【策劃人語(yǔ)】
新一輪的土地調(diào)控來(lái)勢(shì)之猛，似乎只有令人窒息的颶風(fēng)可形容。
在頻繁的討論審議后，2006年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(下稱《通知》)出臺(tái)，涉及土地利益、政府責(zé)權(quán)等八項(xiàng)重要的改革內(nèi)容，宣告我國(guó)政府在土地管理和調(diào)控政策上再度進(jìn)行了重大調(diào)整。
隨后一周，國(guó)土資源部以每天一篇到兩篇的超快頻率，連發(fā)七篇政策解讀，督促市場(chǎng)更深刻地了解此輪全面調(diào)控的背景與意義，加快落實(shí)的步伐。
決心和力度可見(jiàn)一斑。
這一決斷很快在市場(chǎng)掀起了巨浪，房?jī)r(jià)走勢(shì)愈發(fā)迷離，利益分配、權(quán)利架構(gòu)、開(kāi)發(fā)格局開(kāi)始重新布局，土地二級(jí)市場(chǎng)則重新活躍，執(zhí)法和監(jiān)控體制有望加強(qiáng)——七大變局端倪漸顯。
“玉宇澄清萬(wàn)里埃”似乎在望，那么，就讓暴風(fēng)雨來(lái)得更猛烈些吧！
嚴(yán)格執(zhí)法 問(wèn)責(zé)地方政府
“當(dāng)前，我國(guó)已建立了比較嚴(yán)格的土地管理法律制度體系，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題仍很突出，法律懲處機(jī)制的作用尚未完全體現(xiàn)。針對(duì)這種局面，國(guó)務(wù)院的《通知》第一次明確規(guī)定要對(duì)政府實(shí)行問(wèn)責(zé)制，并就如何加強(qiáng)和完善法律懲處機(jī)制提出了十分具體明確的要求�！眹�(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人在接受國(guó)土報(bào)采訪時(shí)這樣表述。
據(jù)悉，與以往規(guī)定相比，此輪土地調(diào)控在強(qiáng)化對(duì)土地管理行為監(jiān)督檢查和懲處土地違法違規(guī)行為方面有諸多突破。國(guó)土部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》第一次明確規(guī)定要對(duì)政府實(shí)行問(wèn)責(zé)制，并對(duì)如何加強(qiáng)和完善法律懲處機(jī)制提出十分具體明確的要求。這一突破，意義重大。
一切規(guī)定還是要落到實(shí)處。兩個(gè)月前宣布推出的土地督察制也在這一周正式開(kāi)始運(yùn)行。國(guó)務(wù)院任命通知下發(fā)，國(guó)土部部長(zhǎng)孫文盛兼任國(guó)家土地總督察，國(guó)土部副部長(zhǎng)李元兼任國(guó)家土地副總督察，國(guó)土部政策法規(guī)司司長(zhǎng)甘藏春則以專職形式任國(guó)家土地副總督察。土地督察局將對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收兩項(xiàng)審批事項(xiàng)是否符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行合法性審查。
“對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的合法性審查，主要是控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度，保護(hù)耕地；對(duì)土地征收的合法性審查，主要是規(guī)范地方政府的征地行為，保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，防止因征地而引發(fā)群體性事件的發(fā)生。”國(guó)土部介紹。
數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè) 更準(zhǔn)、更快、更全
土地市場(chǎng)的危局到底有多嚴(yán)重？土地調(diào)控的成果究竟幾何？客觀、全面的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，既是土地調(diào)控的前提，也是破舊立新的目標(biāo)。
我國(guó)第一次全國(guó)土地調(diào)查開(kāi)始于1984年。時(shí)隔22年，今年8月中旬，國(guó)土資源部公布《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，表示我國(guó)將在2010年前開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查，基本建立土地統(tǒng)一調(diào)查制度；全面、準(zhǔn)確地掌握全國(guó)土地?cái)?shù)據(jù)。
國(guó)土資源部地籍管理司司長(zhǎng)樊志全表示，開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查，目的是摸清土地資源家底，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為嚴(yán)把土地閘門(mén)、嚴(yán)格資源管理提供依據(jù)，形成科學(xué)的土地調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。
隨后不久，國(guó)土資源部稱《國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)工作改革方案》已出臺(tái)，將為國(guó)土資源部門(mén)參與宏觀調(diào)控打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。“目前雖然有關(guān)國(guó)土情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有500多項(xiàng)，但缺乏反映資源宏觀形勢(shì)、資源市場(chǎng)、國(guó)土資源節(jié)約集約利用等方面情況的指標(biāo)。建立一套統(tǒng)一完善的國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系勢(shì)在必行。”國(guó)土部表示。
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