中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展和現(xiàn)狀調(diào)查

文．潘紅敏

雅戈?duì)栔埔聫S　　任晨鳴攝

國(guó)際金融公司在對(duì)中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與現(xiàn)狀作出調(diào)查后認(rèn)為，在整個(gè)90年代，中國(guó)私營(yíng)企業(yè)僅耗費(fèi)了較少的資源就取得了令人矚目的發(fā)展，真正的私營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的份額在1998年就達(dá)到33%

日前，國(guó)際金融公司對(duì)中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與現(xiàn)狀作了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，中國(guó)市場(chǎng)導(dǎo)向的改革取得了令人矚目的成就，其中占有重要地位的就是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起�！秷�(bào)告》稱，農(nóng)村改革的成功為農(nóng)村工業(yè)部門的發(fā)展提供了必要的資金積累，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非國(guó)有工業(yè)部門的大發(fā)展。地方政府和新興的企業(yè)家們都分享了這種發(fā)展帶來的利益。非國(guó)有部門的發(fā)展反過來又對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革形成了壓力，但同時(shí)也提供了解決思路。從這種意義上說，一個(gè)自我加強(qiáng)的改革的良性循環(huán)形成了，私營(yíng)部門最終在此過程中發(fā)揮了重要作用。

　　　　　　　私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展模式

由于歷史和意識(shí)形態(tài)等方面的原因，私營(yíng)企業(yè)首先是作為個(gè)體企業(yè)被允許存在的，它主要分布在農(nóng)村地區(qū)和大型國(guó)有企業(yè)較少參與的貿(mào)易、服務(wù)等部門，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的不合理性又給這些企業(yè)帶來了市場(chǎng)機(jī)會(huì)。然后，私營(yíng)企業(yè)活動(dòng)的范圍逐步擴(kuò)展，如在法律和組織形式方面，地理分布和所參與的行業(yè)方面都有較大發(fā)展。 從農(nóng)村到城市。尤其是在改革初期，農(nóng)村私營(yíng)部門所起的主導(dǎo)作用是中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方面。1993年以前農(nóng)村方面的就業(yè)率比城市為高，而人們并未看到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展后，75%的私營(yíng)企業(yè)實(shí)際上是在農(nóng)村發(fā)展。其中40%的企業(yè)從事制造或加工工業(yè)。

從東部到西部。私營(yíng)企業(yè)發(fā)展很不平衡，沿海和內(nèi)地的差判別尤其明顯。就企業(yè)數(shù)量而言，1992年西部、中部和沿海地區(qū)私營(yíng)企業(yè)數(shù)目的比率為21:26:100；1997年這個(gè)比率為23:34:100。就員工人數(shù)而言，1992年這三個(gè)區(qū)域之間的比率是22:26:100；1997年這個(gè)比率就變成了25:39:100。

從不正規(guī)、特例性到法治。私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的典型過程是：先進(jìn)行不公開報(bào)道的試驗(yàn)，再加以原則批準(zhǔn)，最后正式批準(zhǔn)并制定相應(yīng)規(guī)章，這表明了私營(yíng)企業(yè)在改革的大部分時(shí)間里是在產(chǎn)權(quán)不明晰和無保障的狀態(tài)下發(fā)展的。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也表明，明晰和有保障的產(chǎn)權(quán)制度未必是私營(yíng)企發(fā)展的先決條件。隨著時(shí)間的推進(jìn)和私營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)展則會(huì)產(chǎn)生明確界定私有產(chǎn)權(quán)的需要。然而，產(chǎn)權(quán)不明晰也減緩了許多企業(yè)的發(fā)展。與普遍適應(yīng)的規(guī)則相比，這種特例性關(guān)系帶來高度的地方保護(hù)主義，導(dǎo)致市場(chǎng)條塊分割。因此，目前私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)是確立法治。

從補(bǔ)充作用到催化劑

由于中國(guó)私營(yíng)企業(yè)的思路是強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)而非現(xiàn)有公司的所有制轉(zhuǎn)換，私營(yíng)企業(yè)只能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的邊緣存在和發(fā)展，在改革的大部分時(shí)間被視為公有經(jīng)濟(jì)部門的補(bǔ)充。但過去10年中私營(yíng)部門的迅速增長(zhǎng)是國(guó)企改革的催化劑。小型國(guó)有企業(yè)改制已取得重大進(jìn)展。據(jù)估計(jì)，縣級(jí)及縣級(jí)以下的國(guó)有企業(yè)80%已被改制。

產(chǎn)權(quán)制度改革是從地方開始施行的。1995年，中央制定了「抓大放小」政策。在「放小」方面有一個(gè)詞叫做「改制」。「改制」的內(nèi)容包括合同經(jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng)等，不一定意味著私有化，但對(duì)「紅帽子」企業(yè)產(chǎn)生了直接的影響。1998年3月，政府頒布指令要求所有「紅帽子」企業(yè)在1998年11月之前表明其私營(yíng)性質(zhì)。

私營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

私營(yíng)部門一直是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具活力的部分。1991－1997年間私企數(shù)量、員工人數(shù)和產(chǎn)值的年增長(zhǎng)率分別是41%、41%和71%。在1990－1997年間，私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生的新工作機(jī)會(huì)占所有新產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)的38%，或占城市新產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)的56%。近年來，私營(yíng)部門中的新就業(yè)人數(shù)超過了國(guó)有、集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新就業(yè)人數(shù)的總和。于是私營(yíng)部門成為新就業(yè)工作機(jī)會(huì)的主要來源，吸引了國(guó)營(yíng)部門下崗的大量職工。

「私營(yíng)企業(yè)日益重要的地位反映在其雇員規(guī)模和產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額的迅速擴(kuò)大。1985年－1997年，私營(yíng)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值所占份額從2%上升到34%，其就業(yè)方面的增長(zhǎng)也令人矚目。1981年，私營(yíng)企業(yè)雇員人數(shù)已占全國(guó)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的2%。到1997年，私企雇員人數(shù)已占全國(guó)的18%以上。

盡管如此，卻很難衡量私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和業(yè)績(jī)，這在很大程度上是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)成分的劃分體系將所有制、經(jīng)濟(jì)部門和公司組織方式等概念混淆在一體。私營(yíng)部門利潤(rùn)、固定資產(chǎn)和流動(dòng)資本等方面缺乏充分的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)一步加大了衡量私企業(yè)績(jī)的難度。

為了估計(jì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的份額，國(guó)際金融公司采用了按部門分類的方式，根據(jù)官方數(shù)據(jù)，運(yùn)用合理的假設(shè)，得出了各種所有制形式在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中按部門所占的份額。1998年，真正的私營(yíng)部門在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的份額為33%，這仍然低于國(guó)營(yíng)部門37%的份額。然而，如果把農(nóng)業(yè)也基本上作為私有性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)（因?yàn)檗r(nóng)業(yè)主要由個(gè)體農(nóng)民組成），則私有部門的份額就會(huì)上升至51%。如果加上集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的貢獻(xiàn)，那么非國(guó)有部門在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額在1998年就能達(dá)到62%。

從官方數(shù)字看，似乎私營(yíng)企業(yè)僅耗費(fèi)了較少的資源就取得了上述令人矚目的發(fā)展。1991年－1997年間，私營(yíng)部門投資占全國(guó)投資總額的15%到27%。此外，這個(gè)部門獲得的貸款微乎其微：根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，只有不到1%的流動(dòng)資本貸款交給了私營(yíng)企業(yè)。其業(yè)績(jī)與資源耗費(fèi)的不成比例是90年代私營(yíng)部門發(fā)展的一個(gè)大特點(diǎn)。

總的來說，私企的資本利用效率更高。私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)平均的資本產(chǎn)出率僅為國(guó)有企業(yè)的一半左右。

摘自《中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)報(bào)》

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