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　　政治關(guān)系的突破可以減少經(jīng)濟發(fā)展中因政治對立而產(chǎn)生的制度成本，更有助于達到兩岸關(guān)系全面整合的目標

　　國際先驅(qū)導報文章 馬英九上臺一年來，兩岸關(guān)系取得了令人矚目的進展。兩岸交流發(fā)展迅速，兩岸經(jīng)濟關(guān)系日益熱絡。與日益擴大的經(jīng)濟、文化交流相比，兩岸政治關(guān)系發(fā)展卻相對緩慢。日前馬英九表示，由于兩岸交流頻繁，“也許可考慮雙方某些項目上互設機構(gòu)”。這個表態(tài)再次引起了媒體對兩岸政治關(guān)系能否走向熱絡的推測。那么，兩岸政治關(guān)系到底會以什么方式、多快的速度取得突破？

　　“經(jīng)濟優(yōu)先”的新模式

　　在和平發(fā)展的框架下，“先經(jīng)后政、先易后難”發(fā)展兩岸關(guān)系顯然是一個比較務實的安排。兩岸經(jīng)歷了長期的政治對立后，期待政治僵局在短時期內(nèi)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機是不現(xiàn)實的，如果一直在政治問題上糾纏不清，很有可能讓兩岸喪失掉提升經(jīng)濟和民眾福祉的機會。

　　先經(jīng)后政的基本內(nèi)涵就是以兩岸民生為出發(fā)點，擱置爭議，就目前兩岸人民最關(guān)心的民生議題做出安排。兩岸同心協(xié)力解決經(jīng)濟問題的同時，其實已經(jīng)在政治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破，建立了兩岸關(guān)系的新模式。

　　以民生議題為中心的兩岸關(guān)系處理模式必須有以下兩個前提：兩岸對于不炒作兩岸關(guān)系謀取政治利益的默契；兩岸基本政治互信的建立。兩岸所遵循的這些基本原則，已經(jīng)在事實上結(jié)束了兩岸長期的政治對立與對抗，使兩岸關(guān)系轉(zhuǎn)向合作與對話的互動模式。

　　經(jīng)濟交流推動制度創(chuàng)新

　　在和平發(fā)展框架下，兩岸政治關(guān)系的發(fā)展在相當大程度上是由經(jīng)濟和文化交流的規(guī)模和頻度所決定的。無論是上世紀90年代雙方就兩岸海上救助和共同打擊罪犯而展開的協(xié)商，還是馬英九上臺后雙方通過兩會簽定的一系列協(xié)議，均是要解決雙方在交流交往中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，并為未來雙方在交往中可能出現(xiàn)的問題提供解決的規(guī)范。

　　以此觀之，兩岸政治關(guān)系的發(fā)展是經(jīng)濟和社會交往到達一定程度后水到渠成的結(jié)果。由此也可以看出，兩岸政治關(guān)系的制度創(chuàng)新和突破其實是自然生長的過程，而不是單純制度設計的結(jié)果。馬英九在日前提及兩岸可以互設機構(gòu)的設想時，正是基于陸客赴臺人數(shù)日益增加，故雙方有互設機構(gòu)的必要。

　　兩岸政治關(guān)系的發(fā)展一定要遵循經(jīng)濟整合和社會整合的基本情況，兩岸經(jīng)濟和社會聯(lián)系的發(fā)展會給兩岸政治關(guān)系的發(fā)展提供越來越大的推動力。這也意味著兩岸政治關(guān)系的突破是一個漸進的過程，不可急于一時。

　　日前在福建召開的海峽論壇所展示出的熱度，非常典型地說明了這一問題。在和平發(fā)展的框架下，兩岸政治關(guān)系發(fā)展已經(jīng)成為兩岸命運共同體建構(gòu)及不斷加強必不可少的組成部分，是兩岸共同繁榮和共同發(fā)展的自然邏輯結(jié)果。

　　兩岸政治關(guān)系突破幾率大增

　　從兩岸關(guān)系的發(fā)展來看，如果沒有政治關(guān)系發(fā)展與突破作為保證，兩岸經(jīng)濟交流與交往會顯得相當脆弱。缺乏制度性保護會加大兩岸經(jīng)濟運行的風險，兩岸經(jīng)濟交流長期保持發(fā)展勢頭的阻力也會空前增大。

　　目前大陸學者中對民進黨未來一旦再次上臺將對兩岸關(guān)系重新采取阻撓措施、阻礙兩岸和平發(fā)展的擔憂情緒其實就是反映了這個問題。故兩岸政治關(guān)系的發(fā)展是兩岸經(jīng)濟發(fā)展和社會整合可持續(xù)進行的重要保證，也是保持兩岸共同繁榮的重要保證，而且隨著兩岸經(jīng)濟聯(lián)系的密切程度不斷增加，政治關(guān)系突破的迫切性就會越發(fā)顯著。

　　就國家統(tǒng)一而言，加強兩岸經(jīng)濟聯(lián)系和突破政治關(guān)系是你中有我、我中有你、相互促進的關(guān)系。政治關(guān)系的突破可以減少經(jīng)濟發(fā)展中因政治對立而產(chǎn)生的制度成本，更有助于達到兩岸關(guān)系全面整合的目標。隨著兩岸經(jīng)濟聯(lián)系的日益加強和社會融合的逐步推展，兩岸政治關(guān)系已經(jīng)進入了良性發(fā)展的軌道，未來出現(xiàn)重大突破性進展的可能性大增。【作者】北京聯(lián)合大學臺灣研究院臺灣政治研究所副所長 陳星