民進黨在本周正式啟動“憲改運動”。陳水扁曾矢言在任期內(nèi)要為臺灣打造一部“合時、合用、合身”的“新憲法”，他們選在這個時間宣布正式啟動“憲改”，象征著北高市長選后，民進黨仍然掌握臺灣政局的走向，表示扁還是一個有實質(zhì)權(quán)力的“總統(tǒng)”。如今民進黨內(nèi)部有多套“憲改”版本，內(nèi)容一律保密，也不允許外界甚至于黨內(nèi)改革人士參加意見，完全是一小撮深綠師爺們閉門造車，耍筆桿，大玩文字游戲的產(chǎn)物。
綠色師爺們擬訂的“臺灣共和國憲法”能獲得臺灣民眾的認同嗎？“憲改”條文要先在“立法院”得到大多數(shù)“立委”的同意，再由“公民投票”通過，關(guān)卡重重并不容易。此外還要通過美國這一關(guān)，美國一再公開表示，反對任何改變臺�，F(xiàn)狀的動作，不支持“臺獨”。扁等人要在“憲法”上觸及“國號”、“主權(quán)”、“政府體制”等敏感議題，都會觸及到美方的封條。民進黨曾經(jīng)抱怨，他們只是在口頭上講講或在草案上提出成立“臺灣共和國”，實際上在“立法院”絕對通不過，有什么要緊？上一次又以這種理由響應美方抗議時，卻遭到美國政府斷然拒絕。
原因是美國已經(jīng)上過一次當了。2000年陳水扁就任時與美國取得“諒解”，承諾“四不一沒有”。幾年之后，提出“廢統(tǒng)”，美國方面十分憂慮，要臺灣信守承諾。結(jié)果經(jīng)過多次折沖說明，“廢除國統(tǒng)綱領(lǐng)”變成“終止國統(tǒng)綱領(lǐng)”，“四不一沒有”去了尾巴，只剩下“四不”。陳水扁與綠營人士認為這是一個大勝利，實質(zhì)上去除了“國統(tǒng)綱領(lǐng)”，美方并沒有堅持原有的反對立場，“獨立”事業(yè)大有可為。
這次的“憲改”肯定也會依同樣的路子發(fā)展下去。民進黨一些人提出“第二共和”這個新名詞，含義有原來的共和體制已不適用，要以“第二共和”來取代，完全避開“獨立”兩個字，他們認為“第二共和”之說，國際上可以接受。說穿了“第二共和”只是“獨立三部曲”的第二支曲子：“本土化”→“第二共和”→“臺灣共和國”。
為“第二共和”而修改“憲法”，比撰寫“臺灣共和國憲法”多了隱蔽性，少了爭議性。它的方向及內(nèi)容有：凍結(jié)現(xiàn)有“憲法”，避免涉及敏感的主權(quán)爭議，新制訂的“憲法”將有符合現(xiàn)狀的描述，“政府體制”則以推動“內(nèi)閣制”為主。
如果把現(xiàn)行的“憲法”凍結(jié)，這一個有2300萬人民的政治實體將如何運作？連“公務機要費”案也不必“釋憲”了，因為將無“憲”可釋。“新憲”又如何避免涉及敏感的主權(quán)爭議？所謂的敏感議題無非是“獨立”與否及其它改變臺海現(xiàn)狀的建議。維持臺�，F(xiàn)狀是維護臺海和平穩(wěn)定的一種默契，他們?yōu)槭裁蠢鲜窍胪低得諒澞ń堑厝ジ淖兯�？“憲改”高層透露了一點內(nèi)容，“憲法”的第一條“國體”，應訂為“臺灣為民有、民治、民享之民主共和國，國號為中華民國”，而不采取“臺灣共和國為追求人性尊嚴，自由民主、族群平等、社會公義、世界和平的主權(quán)獨立國家”。
此之謂避免涉及敏感議題？巧妙之處是他們硬性地提出了一個選擇題，逼著人去挑選。二者之中當然是前者比較沒有爭議性，如果人們選了頭一條則“憲法”已改，“憲改”成功，其實這一項改不改與現(xiàn)在和將來的民計民生有任何關(guān)系嗎？
贊成“內(nèi)閣制”的在臺灣大有人在，主要原因是歷來的臺灣“總統(tǒng)”權(quán)力大如天，不受任何監(jiān)督，可以胡作非為，想罷免他又難如登天。不如行“內(nèi)閣制”由多數(shù)黨領(lǐng)袖“組閣”執(zhí)政，“立法院”有過半數(shù)投不信任票，“閣揆”就得下臺，人民有權(quán)力直接要求“閣揆”負責。但是目前并不清楚民進黨是否真心推動“內(nèi)閣制”，因為看來10年之內(nèi)他們不可能在“立法院”取得多數(shù)，民進黨在“內(nèi)閣制”之下長期不能執(zhí)政。
“憲改”成與不成也許不重要，因為民進黨會善用“憲改”來操弄今后的選舉，以民主改革者自居。藍軍若沒有相應之策，又將處處陷于被動，選戰(zhàn)將更加不利。
(來源：人民日報海外版 作者：王正方 臺灣電影導演、資深政論家)
