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《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(3)

2008年10月24日 04:43 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)

  第三章 保護(hù)和合理利用農(nóng)用地

  圍繞守住18億畝耕地紅線,嚴(yán)格控制耕地流失,加大補(bǔ)充耕地力度,加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù),強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè),統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地,努力提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。

  第一節(jié) 嚴(yán)格控制耕地流失

  嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。強(qiáng)化對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo),建設(shè)項(xiàng)目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則,確需占用耕地的,應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地,扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過(guò)快減少的趨勢(shì)。到2010年和2020年,新增建設(shè)占用耕地分別控制在100萬(wàn)公頃(1500萬(wàn)畝)和300萬(wàn)公頃(4500萬(wàn)畝)以內(nèi)。

  嚴(yán)格禁止擅自實(shí)施生態(tài)退耕。切實(shí)落實(shí)國(guó)家生態(tài)退耕政策,凡不符合國(guó)家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計(jì)劃自行退耕的,限期恢復(fù)耕作條件或補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?

  加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)。合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地,確需占用的,必須按照數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。

  加大災(zāi)毀耕地防治力度。加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè),減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量,及時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀耕地。規(guī)劃期間力爭(zhēng)將因?yàn)?zāi)損毀減少的耕地控制在73.33萬(wàn)公頃(1100萬(wàn)畝)以內(nèi)。

  第二節(jié) 加大補(bǔ)充耕地力度

  嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度。切實(shí)落實(shí)建設(shè)占用補(bǔ)充耕地法人責(zé)任制。按照建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的要求,嚴(yán)格落實(shí)省、自治區(qū)、直轄市補(bǔ)充耕地義務(wù);支持有條件的地區(qū)在完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的基礎(chǔ)上,增加補(bǔ)充耕地任務(wù),確保耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。對(duì)國(guó)家重大工程建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地任務(wù),經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),通過(guò)實(shí)施土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重大工程,在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地,努力拓寬資金渠道,探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

  大力加強(qiáng)農(nóng)村土地整理。積極穩(wěn)妥地開(kāi)展田水路林村綜合整治,在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時(shí),增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量。組織實(shí)施土地整理重大工程。到2010年和2020年,通過(guò)土地整理補(bǔ)充耕地63萬(wàn)公頃(945萬(wàn)畝)和182萬(wàn)公頃(2730萬(wàn)畝)。

  積極開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾。加快閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾,立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵(lì)多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境,合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時(shí)序。組織實(shí)施土地復(fù)墾重大工程。到2010年和2020年,通過(guò)工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地17萬(wàn)公頃(255萬(wàn)畝)和46萬(wàn)公頃(690萬(wàn)畝)。

  適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下,依據(jù)土地利用條件,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)后備土地資源開(kāi)發(fā)利用,組織實(shí)施土地開(kāi)發(fā)重大工程。到2010年和2020年,通過(guò)開(kāi)發(fā)未利用地補(bǔ)充耕地34萬(wàn)公頃(510萬(wàn)畝)和139萬(wàn)公頃(2080萬(wàn)畝)。

  第三節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)

  穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo),依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),參照農(nóng)用地分等定級(jí)成果,在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)整劃定基本農(nóng)田,并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶,調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)不得低于原有質(zhì)量等級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度,除法律規(guī)定的情形外,其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田;確需占用的,須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),并按照“先補(bǔ)后占”的原則,補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

  加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度,加大公共財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的扶持力度,大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理,改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件,提高基本農(nóng)田質(zhì)量。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段,積極推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。

  第四節(jié) 強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)

  加大耕地管護(hù)力度。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求,依據(jù)耕地等級(jí)實(shí)施差別化管護(hù),對(duì)水田等優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。建立耕地保護(hù)臺(tái)賬管理制度,明確保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級(jí)等基本情況。加大中低產(chǎn)田改造力度,積極開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè),加強(qiáng)坡改梯等水土保持工程建設(shè),推廣節(jié)水抗旱技術(shù),大力實(shí)施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程,提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

  確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果,加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià),從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡,對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的,按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。積極實(shí)施耕作層剝離工程,鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層,并在符合水土保持要求前提下,用于新開(kāi)墾耕地的建設(shè)。

  第五節(jié) 統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地

  提高園地利用效益。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園,建設(shè)優(yōu)勢(shì)果產(chǎn)品基地,促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高。調(diào)整園地布局,引導(dǎo)新建園地向立地條件適宜的丘陵、臺(tái)地和荒坡地集中發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)園地的改造和管理,穩(wěn)步提高園地單產(chǎn)和效益。

  嚴(yán)格保護(hù)林地。加強(qiáng)林地征占用管理,禁止毀林開(kāi)墾和非法占用林地,嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)工程征占國(guó)家重點(diǎn)公益林、天然林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及大江大河源頭等生態(tài)脆弱地區(qū)的林地。管好、用好現(xiàn)有林地,加強(qiáng)低效林地的改造,加快跡地更新及受損林地的恢復(fù)和重建。充分利用宜林荒山荒坡造林,擴(kuò)大有林地面積。

  推進(jìn)牧草地綜合整治。合理利用草場(chǎng)資源,防止超載過(guò)牧,嚴(yán)禁濫挖、濫采、濫摟、濫墾。堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合,科學(xué)合理地控制載畜量。加強(qiáng)天然草原改良,培育、提高草地生產(chǎn)力。牧區(qū)逐步改變依賴天然草原放牧的生產(chǎn)方式,建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼草飼料地。半農(nóng)半牧區(qū)發(fā)展人工種草,實(shí)行草田輪作。支持退化草場(chǎng)治理、退牧還草、草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建等工程的實(shí)施。

  合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)查與規(guī)劃,鼓勵(lì)規(guī);笄蒺B(yǎng)殖。引導(dǎo)新建畜禽場(chǎng)(小區(qū))利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地,發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。

  第四章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地

  圍繞提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力,嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模,科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地,整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地,保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地,優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局,加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

  第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模

  嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模,強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃對(duì)新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排的調(diào)控。以控制新增建設(shè)用地規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地規(guī)模,來(lái)控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)張,促進(jìn)土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高,以土地供應(yīng)的硬約束來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

  加大存量建設(shè)用地挖潛力度。積極盤活存量建設(shè)用地,加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合,鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開(kāi)發(fā);積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造,重點(diǎn)加快城中村改造,研究和推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式,促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地,提高現(xiàn)有建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。

  積極拓展建設(shè)用地新空間。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo),在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下,優(yōu)先開(kāi)發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地,積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展,拓展建設(shè)用地新空間。

  第二節(jié) 優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地

  控制城鎮(zhèn)工礦用地過(guò)快擴(kuò)張。合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)規(guī)模和時(shí)序,引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,防止城鎮(zhèn)工礦用地過(guò)度擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo),防止工業(yè)用地低效擴(kuò)張,從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地比例。從嚴(yán)從緊控制獨(dú)立選址項(xiàng)目的數(shù)量和用地規(guī)模,除礦山、軍事等用地外,新增工礦用地必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和節(jié)約集約用地指標(biāo)審核開(kāi)發(fā)區(qū)用地,對(duì)不符合要求的,不得擴(kuò)區(qū)、升級(jí)。

  優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)和布局。依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和土地資源環(huán)境條件,合理制定產(chǎn)業(yè)用地政策,優(yōu)先保障技術(shù)含量高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,重點(diǎn)保障與地區(qū)資源環(huán)境條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地?茖W(xué)配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地,提高工業(yè)用地綜合效益,促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。鼓勵(lì)利用原有工業(yè)用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),降低用地成本,促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局,改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀。

  引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整?刂粕a(chǎn)用地,保障生活用地,提高生態(tài)用地比例,促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。嚴(yán)格限定開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例,提升開(kāi)發(fā)區(qū)用地效率和效益。合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu),優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及普通住宅建設(shè)用地,增加中小套型住房用地,切實(shí)保障民生用地。

  第三節(jié) 整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地

  積極支持新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求,切實(shí)搞好鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃,合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè),促進(jìn)自然村落適度撤并。重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地,支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

  加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。合理安排農(nóng)村宅基地,禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房,逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地,村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達(dá)標(biāo)的,不再安排新增宅基地。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn),提高農(nóng)村宅基地的利用效率。

  穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則,開(kāi)展田水路林村綜合整治,加強(qiáng)對(duì)“空心村”用地的改造。到2020年,完成農(nóng)村建設(shè)用地整理90萬(wàn)公頃(1350萬(wàn)畝),其中,“十一五”期間完成30萬(wàn)公頃(450萬(wàn)畝)。

  第四節(jié) 保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地

  保障能源產(chǎn)業(yè)用地。按照有序發(fā)展煤炭、積極發(fā)展電力、加快發(fā)展石油天然氣、大力發(fā)展可再生能源的要求,統(tǒng)籌安排能源產(chǎn)業(yè)用地,優(yōu)化用地布局,嚴(yán)格項(xiàng)目用地管理,重點(diǎn)保障國(guó)家大型煤炭、油氣基地和電源、電網(wǎng)建設(shè)用地。2006-2020年安排新增能源建設(shè)用地50萬(wàn)公頃(750萬(wàn)畝),其中,“十一五”期間安排新增能源重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地20萬(wàn)公頃(300萬(wàn)畝)。

  統(tǒng)籌安排交通用地。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求,優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局,嚴(yán)格工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),大力推廣節(jié)地技術(shù),促進(jìn)便捷、通暢、高效、安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成和完善。2006-2020年,新增鐵路用地26萬(wàn)公頃(390萬(wàn)畝),其中,“十一五”期間安排11.5萬(wàn)公頃(172.5萬(wàn)畝)。新增公路用地145萬(wàn)公頃(2175萬(wàn)畝),其中,農(nóng)村公路用地30萬(wàn)公頃(450萬(wàn)畝);“十一五”期間安排新增公路用地55萬(wàn)公頃(825萬(wàn)畝),其中農(nóng)村公路用地12萬(wàn)公頃(180萬(wàn)畝)。新增港口碼頭用地3萬(wàn)公頃(45萬(wàn)畝),其中,“十一五”期間安排1萬(wàn)公頃(15萬(wàn)畝)。新增民用機(jī)場(chǎng)用地5萬(wàn)公頃(75萬(wàn)畝),其中,“十一五”期間新增民用機(jī)場(chǎng)用地1.5萬(wàn)公頃(22.5萬(wàn)畝)。

  合理安排水利設(shè)施用地。按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求,加強(qiáng)水利設(shè)施的規(guī)劃選址和用地論證,優(yōu)先保障具有全國(guó)和區(qū)域戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)水利設(shè)施用地。推動(dòng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè),保障以灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、雨水集蓄利用和農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn)的農(nóng)村水利設(shè)施用地,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件的改善。規(guī)劃期間,安排新增水利設(shè)施用地45萬(wàn)公頃(675萬(wàn)畝),其中,“十一五”期間安排22萬(wàn)公頃(330萬(wàn)畝)。南水北調(diào)東線和中線工程安排8.70萬(wàn)公頃(131萬(wàn)畝)。

  加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)用地管理。按照全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求,完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)用地政策,支持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),加大采礦用地監(jiān)督和管理力度。按照全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃的要求,依法保障礦產(chǎn)資源勘查臨時(shí)用地,支持礦產(chǎn)資源保障工程的實(shí)施。

  第五節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制

  實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制。各地要按照分解下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo),嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的擴(kuò)展邊界,明確管制規(guī)則和監(jiān)管措施,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段,控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無(wú)序擴(kuò)張。

  落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,要簡(jiǎn)化用地許可程序,完善備案制度,強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管;城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,只能安排能源、交通、水利、軍事等必需單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目,提高土地規(guī)劃許可條件,嚴(yán)格許可程序,強(qiáng)化項(xiàng)目選址和用地論證,確?茖W(xué)選址和合理用地。

  完善建設(shè)項(xiàng)目用地前期論證制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地前期論證,強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地供應(yīng)政策等對(duì)建設(shè)用地的控制和引導(dǎo);建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)按照節(jié)約集約用地原則進(jìn)行多方案比較,優(yōu)先采用占地少特別是占用耕地少的選址方案。

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