不少人認為，2008年以后，隨著臺灣地區(qū)領(lǐng)導人的更迭，兩岸關(guān)系逐漸回暖，美臺軍售的蜜月期可能就此結(jié)束。但是，此種觀點顯然過于樂觀，近日美國政府宣布六項總額將高達64.63億美元(其中未含潛艇第一階段設(shè)計費)的對臺軍售案便證明了這一點。

　　這六項對臺軍售案分別是：4套E-2T預警機升級套件(2.5億美元)，30架“阿帕奇”(即AH-64D)攻擊直升機(25.32億美元)，330枚“愛國者Ⅲ”防空導彈及相關(guān)設(shè)備(31.00億美元)，32枚潛射型“魚叉”反艦導彈及2具仿真器(2.00億)，F(xiàn)16A/B、F5E/F和C-130等多型戰(zhàn)斗機、運輸機零配件(總額最高可達3.34億美元)，182枚“標槍”反坦克導彈(0.47億美元)。此次美臺軍售共開辟5項“先河”，“阿帕奇”攻擊直升機、“愛國者Ⅲ”防空導彈、潛射型“魚叉”反艦導彈及附加在“阿帕奇”攻擊直升機中的“刺針”空對空導彈和“地獄火”空對地導彈，均是美國首次售臺的先進武器。

　　美臺軍售問題由來已久

　　二戰(zhàn)接近勝利之時，美國政府的對華政策愈來愈露骨地表現(xiàn)為“扶蔣反共”。為此，美國向蔣介石政權(quán)提供了大量的武器以幫助其打內(nèi)戰(zhàn)。當蔣介石政權(quán)敗退到臺灣以后，美國仍然對其提供武器支持，雖然售臺武器與美軍的現(xiàn)役武器差別很大。

　　1979年1月1日中美正式建交以來，美臺軍售問題始終沒有得到解決，并成為中美雙方斗爭的焦點之一。1979年4月10日，美國總統(tǒng)卡特簽署了《與臺灣關(guān)系法》(TRA)，成為美臺軍售的“法律依據(jù)”。1982年8月17日，中美兩國簽署了“八•一七公報”，美國承諾會逐步減少對臺軍售直至最終解決問題。與此同時，為降低該公報對美臺軍售逐年制質(zhì)限量的影響，美國里根政府對臺灣口頭做出了所謂的“六大保證”，成為美臺軍售的又一借口。

　　“八•一七公報”無疑為徹底解決美臺軍售問題奠定了基礎(chǔ)、提供了可能。但是，近30年來美國并未完全履行公報承諾，只是根據(jù)所謂的“法律”或“保證”不斷售臺武器，致使美臺軍售問題愈演愈烈。

　　中美建交以來，美臺軍售發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個階段：

　　20世紀80年代(冷戰(zhàn)后期)，美國懾于中國在美中蘇三角戰(zhàn)略中的作用，對臺軍售規(guī)模較小、性能較低。這一時期，美售臺武器雖然數(shù)量較大，但是主要是一些陳舊落后、退役淘汰的“滯銷品”，包括S-2E/2T反潛機、AN/TPQ-37迫擊炮、“佩里”級護衛(wèi)艦、“基林”級驅(qū)逐艦等，美國還協(xié)助臺灣研制“雄風”“天劍”、“天弓”等型號導彈和“經(jīng)國號”戰(zhàn)斗機。

　　20世紀90年代(冷戰(zhàn)結(jié)束)，美國強化對華遏制政策，將臺灣作為牽制中國的一個重要籌碼，對臺軍售規(guī)模較大、性能較好。這一時期，美國一改以往多供老舊和過時裝備的做法，向臺灣提供了一大批高新武器，包括F-16A/B戰(zhàn)斗機、“愛國者Ⅱ”防空導彈、E-2T“鷹眼”預警機、SH-2F反潛直升機、AH-攻擊直升機、“新港”級登陸艦、“諾克斯”級護衛(wèi)艦、“毒刺”防空導彈等。

　　2000年至2008年(小布什執(zhí)政期間)，美國全球戰(zhàn)略重心進一步向亞太地區(qū)傾斜，美國臺海政策由“模糊”走向“清晰”，美臺軍售與美國國家利益、東亞安全戰(zhàn)略實踐及對華政策考慮相結(jié)合的趨勢日漸明顯，美臺軍售的戰(zhàn)略重點也開始從幫助臺灣防御和維持臺海軍力平衡轉(zhuǎn)移到美推行對華“積極防御部署”上來。這一時期，美售臺武器主要特點包括：一是更具攻擊性，如“紀德”級驅(qū)逐艦、AIM-120C7“先進中程空對空導彈”等；二是立足兼容性，如“聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)模擬系統(tǒng)”(Joint Theater Level Simulation，JTLS)，該系統(tǒng)是美軍盟軍都有的模擬演習裝備，專門留有接口可以與美軍太平洋司令部以及日本、韓國及美國全球駐軍同時聯(lián)機，進行聯(lián)合作戰(zhàn)模擬演習；三是充滿針對性，例如針對大陸裝備SU-27和SU-30戰(zhàn)斗機，美國不僅不斷幫助臺灣提升F-16A/B戰(zhàn)斗機性能，而且向臺出售各類先進的空對空導彈。

　　美臺雙方各有盤算

　　在美臺軍售這場以“和平”為幌子的買賣中，買賣雙方都試圖從中得到什么呢？

　　就買方臺灣來看，臺灣當局熱衷于臺美軍購顯然是出于“依美圖存”的現(xiàn)實需要。臺灣向美國購買大量武器裝備，除了試圖通過“洋武器”提升軍事實力以增加“討價還價”及“以武拒統(tǒng)”的籌碼外，主要是迎合美國“以臺制華”的戰(zhàn)略，通過交納“保護費”形式尋求美國政治上的支持和軍事上的協(xié)防。

　　對于此次美國政府宣布六項對臺軍售案，總部設(shè)在紐約的“臺海安全研析中心”主任梅復興指出，美臺軍售案有個圓滿結(jié)果，讓華府許多官員以及支持臺灣的人士松了口氣，證明美國對于馬英九的“國防政策”沒有疑慮；馬英九則通過“總統(tǒng)府”發(fā)言人王郁琦表示，華府宣布對臺軍售，不但象征過去八年紛擾的結(jié)束，同時亦代表一個安全和平及臺美互信新時期的開始。

　　就賣方美國來，美國政府熱衷美臺軍售顯然是出于謀求利益的內(nèi)在需求。就經(jīng)濟利益而言，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國面臨軍備裁減的大趨勢，再加上武器裝備正常的退役和淘汰，因而堆積了大量“軍備垃圾”，急于尋求保護的臺灣自然是理想的“軍備垃圾收購站”。

　　例如，前些年美售臺的4艘“紀德”級驅(qū)逐艦早在1999年就已全部退役，美國曾向希臘、澳大利亞等國推銷，均遭婉拒，若就此封存這些艦艇又需一大筆經(jīng)費，從經(jīng)濟利益出發(fā)，美國將它們轉(zhuǎn)售給臺灣其情不難理解；就戰(zhàn)略利益而言，“以臺制華”是美國的既定戰(zhàn)略，兩岸“維持現(xiàn)狀、不統(tǒng)不獨”最符合美國戰(zhàn)略利益。為此，美國試圖通過美臺軍售和軍事合作，將臺軍建設(shè)納入美國的亞太安全戰(zhàn)略，使臺軍建設(shè)服從于美國臺海政策的需要，從而確保兩岸軍力平衡，達到牽制中國崛起的戰(zhàn)略目的。

　　對于馬英九上臺，美國政府及軍火商一度擔心會影響美臺關(guān)系及美臺軍售，不斷向馬英九政府施加壓力，迫使馬英九多次公開承諾“兩岸關(guān)系改善不會影響對美軍購”。

　　自以為雙贏實為雙輸

　　客觀地說，臺灣從美臺軍售中獲得了大量先進武器裝備，較大地改善了臺軍原有的武器裝備系統(tǒng)，臺軍作戰(zhàn)能力因此有了一定提升。近年來，臺軍在信息與電子作戰(zhàn)、預警與偵搜能力、制海與反潛能力、制導與反導技術(shù)等方面均取得了較大發(fā)展。而且，通過購買美式武器，一定程度上也拉抬了臺軍官兵的士氣，增加了“臺獨”分子的底氣；美國也通過美臺軍售獲取了一定的經(jīng)濟利益和戰(zhàn)略利益。

　　但是，實踐將證明，美臺軍售這場雙方都自以為雙贏的買賣最終很可能雙輸，因為美臺軍售對美臺雙方而言均是一柄雙刃劍。

　　對臺灣而言，對美軍購可以說是“賠了夫人又折兵”：

　　一是巨額軍購無法保證臺灣安全。臺灣與大陸根本不是一個量級上的對手，從人力、物力、財力和精神力等對比中便可知，而且隨著大陸經(jīng)濟不斷發(fā)展和軍事科技持續(xù)進步，兩岸軍事實力的差距只會越拉越大。

　　二是巨額軍購會加速島內(nèi)經(jīng)濟惡化，影響臺灣民生與民計，從而損害臺灣當局的形象與權(quán)威。近年來，臺灣經(jīng)濟持續(xù)低迷，陳水扁“政府”和馬英九“政府”都因此受到了沖擊。在此情況下，反而不斷進行巨額軍購，只會使島內(nèi)經(jīng)濟雪上加霜，引發(fā)更多的民怨。

　　三是臺美軍購會嚴重損害兩岸關(guān)系和平發(fā)展。國民黨重新執(zhí)政后，兩岸關(guān)系逐漸回暖，和平發(fā)展逐漸成為兩岸關(guān)系發(fā)展的主題。在此情況下，臺灣當局推動對美軍購，會嚴重破壞兩岸和平發(fā)展的良好氛圍，給未來兩岸關(guān)系發(fā)展投下變數(shù)。

　　對美國而言，對臺軍售則是“丟了西瓜撿芝麻”。美國固然可以從中獲得巨額的利潤，但同時也將嚴重地損害美國自身的政治、經(jīng)濟和安全利益。美國《紐約時報》曾評價道：“就算一個中國人每星期多吃兩個雞蛋，那他們將需要整個明尼蘇達州的所有谷物�！笨梢哉f，只要中美關(guān)系正常發(fā)展，兩國之間的貿(mào)易前景將不可估量。

　　而且，美臺軍售會給“臺獨”分子傳達錯誤信息，加劇臺海緊張局勢，對地區(qū)和平與穩(wěn)定帶來不利，從而使美國“維持臺海現(xiàn)狀”的政策面臨挑戰(zhàn)，甚至有可能將美國拖入戰(zhàn)爭的深淵。

　　由此可見，美臺軍售是美臺關(guān)系的紐帶，但更是中美關(guān)系和兩岸關(guān)系的障礙，嚴重損害中美關(guān)系和兩岸關(guān)系。

　　隨著中國綜合國力和國際地位的提升，中美兩國的共同利益日漸增多。美國應(yīng)從中美關(guān)系大局出發(fā)，放棄不合時宜的“冷戰(zhàn)思維”模式，通過終止美臺軍售等實際行動，增強中美互信，加強中美合作，只有這樣，才能進一步改善和發(fā)展中美關(guān)系，從而維護和增進兩國的共同利益。

　　今年11月，美國新一屆政府產(chǎn)生以后，美國軍售會走向何方，充滿各種變數(shù)，似乎還難以下定論。但是，可以肯定的是，推動美臺軍售的動力將長期存在，美臺軍售不可能就此結(jié)束，它仍會是密切美臺關(guān)系的重要紐帶和影響中美關(guān)系的重要因素。(鄧允光 臺灣問題專家)