用人單位逃避責任、鑒定機構缺乏監(jiān)督、立法條款不盡合理……在全國兩會期間，由河南農民工張海超“開胸驗肺”事件引發(fā)的農民工職業(yè)病維權難題成為代表、委員熱議的話題。

　　溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，要切實加強職業(yè)病防治。一些代表、委員表示，職業(yè)病維權難是農民工權益保護中的一個突出問題，應該通過修改相關法律法規(guī)、破除農民工身份歧視等綜合措施加以“根治”，避免農民工以極端行為維權的事件重演。

　　“賭命式維權”牽動代表、委員心

　　在談到農民工權益保護這一焦點話題時，代表、委員們不約而同地重提張海超“開胸驗肺”事件。

　　“2009年，張海超這個名字深深印在全國人民腦海中，‘開胸驗肺’事件也為我們提供了一個患上職業(yè)病的農民工‘賭命式維權’的極端案例�！比珖�人大代表、希燕聯(lián)合律師事務所主任秦希燕說，張海超的求醫(yī)經歷令人心酸，但實際上類似的案例眾多。

　　“‘開胸驗肺’事件揭開了我國職業(yè)病防治和農民工維權工作存在的種種弊端�！比珖�人大代表、北京市鼎業(yè)律師事務所主任許智慧說，這起事件也表明，我國現行的職業(yè)病防治相關法律法規(guī)值得反思和修正。

　　全國人大代表、國務院發(fā)展研究中心技術經濟研究部部長呂薇說，農民工患職業(yè)病后得不到及時有效治療這一現象，其實是城鄉(xiāng)居民受到社會不公正待遇的典型現象。目前許多發(fā)達省份出現的“用工荒”，一個深層次原因就是城鄉(xiāng)用工環(huán)境、社會福利的“雙軌制”。企業(yè)、城市沒有給農民工合理的福利保障，農民工就用腳投票，跟用工企業(yè)說不。

　　極端事件源自制度缺陷

　　“根據我的調查，農民工維權難責任大都不在農民工�！眱蓵�前夕，秦希燕代表專門對農民工職業(yè)病維權難問題進行了調研，這些案件只有部分是因為勞動關系變動頻繁、難以確定勞動關系原因導致，絕大多數是由于用人單位的原因阻礙了職業(yè)病診斷和鑒定，或診斷鑒定結論違背客觀事實等原因所導致，其深層次的原因是立法設置不合理，對診斷、鑒定職權的監(jiān)管機制乏力。

　　不少代表、委員都直指“開胸驗肺”事件背后的制度缺陷。許智慧代表說，根據現行法律及行政法規(guī)的規(guī)定，申請職業(yè)病鑒定，必須出具由用人單位提供的職業(yè)史、工作場所、健康檔案等，因為利益攸關，這一規(guī)定沒有任何現實可行性。同時，職業(yè)病防治與鑒定只能由特定的專門機構承擔，許多權威醫(yī)院的職業(yè)病診斷沒有法律效力，這就難免產生職業(yè)病防治機構的壟斷與腐敗。

　　全國人大代表、山東省律師協(xié)會會長楊偉程表示，我國現行職業(yè)病診斷與鑒定制度存在諸多缺陷和問題，如申請職業(yè)病診斷與鑒定手續(xù)繁瑣，勞動者申請診斷難；勞動者在客觀上處于弱勢地位，用人單位由于利害關系拒絕或者拖延提供相關材料，對此缺乏相應的監(jiān)管懲罰機制；職業(yè)病診斷體系不夠完善，職業(yè)病診斷和鑒定效率較低。

　　職業(yè)病維權難需要“綜合治療”

　　在社會的廣泛關注下，張海超最終得到了一紙鑒定，并獲得61萬元的賠償。代表、委員們表示，張海超事件的解決實際還是“特事特辦”模式，應該從完善立法、加強執(zhí)法、提高農民工權益保障等層面進行“綜合治療”，才能避免更多“賭命式維權”悲劇的出現。

　　不少代表、委員提出，要從完善職業(yè)病快速診斷程序、建立經濟困難人員職業(yè)病救濟基金、完善資料提供制度、完善職業(yè)病診斷機構準入制、健全控告申訴機制和追懲機制等方面入手完善職業(yè)病防治與鑒定制度。其次，勞動保障、衛(wèi)生行政等相關主管部門應切實履行監(jiān)管、執(zhí)法職能，加大查處違反職業(yè)病防治法、損害勞動者健康及其相關權益的違法行為的查處力度，對因失職、瀆職導致嚴重后果、社會影響惡劣的，要依法追究有關負責人的責任。

　　另外，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構是解決農民工維權難的治本之策。

　　全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，職業(yè)病問題的根本解決還在于如何對城鄉(xiāng)一體化進行突破。首先要放開進城農民工的戶籍，農民工在城里工作多年連身份問題都解決不了，收入和福利的起點就不公平，難免引發(fā)很多矛盾和糾紛。同時，應該讓農民工在教育、醫(yī)療、社會保障等方面享受均等化的社會公共服務。(趙仁偉 譚劍 鄧伽)