1月29日，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心發(fā)布《工傷農(nóng)民工情況調(diào)查報告》,這一調(diào)查是該中心在實施特困農(nóng)民工資助項目的同時，針對受資助的工傷農(nóng)民工進(jìn)行的。調(diào)查采取問卷調(diào)查的形式，共發(fā)放問卷240份，回收問卷213份，其中有效問卷207份。問卷共編制題目21道，內(nèi)容涉及工傷保險認(rèn)識、工傷處理過程、工傷所造成的影響、對工傷及工傷維權(quán)的關(guān)注程度等幾大方面。其中的多項調(diào)查結(jié)果引人關(guān)注。

　　為盡快拿錢有近四成受傷農(nóng)民工愿意“私了”

　　報告顯示，對于受工傷后如何處理，有38.4%的受訪者選擇找單位老板私了，選擇打官司的為37.2%，直接回家的為13.3%，選擇其它途徑如無家可回、求助親人等，為10.3%。從受訪者的選擇上來看，第一位的還是通過非法律途徑協(xié)商解決，也就是俗稱的“私了”。

　　據(jù)該中心主任黃樂平介紹，工傷“私了”在實踐中對受傷農(nóng)民工最大的好處是：可以避開工傷處理那一套冗長的程序，盡快拿錢看病。

　　“然而私了也存在負(fù)面因素，”黃樂平說，“現(xiàn)實中用人單位的絕對強(qiáng)勢地位使得勞動者通過私了獲得的賠償會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法定數(shù)額；很多勞動者會因為選擇私了而主動或者被動放棄工傷認(rèn)定申請，超過認(rèn)定時效后就無法再去追究單位的責(zé)任；如果勞動者想撤銷私了協(xié)議，仍然要把所有的程序都走一遍�！�

　　盡管有如此多的不利后果，調(diào)查顯示出，工傷農(nóng)民工依然普遍選擇私了，尤其是沒有勞動合同、又亟需看病治療的農(nóng)民工。

　　但與此同時，調(diào)查也顯示，選擇走法律程序的工傷農(nóng)民工比率與選擇私了的十分接近，說明勞動者的法律意識和維權(quán)意識都在提高，這也與近年來有關(guān)部門大力宣傳工傷保險制度和積極推進(jìn)法律援助工作開展有著密切的聯(lián)系。

　　選擇走法律程序的工傷農(nóng)民工在對選擇誰來幫自己維權(quán)的回答顯示，有70.4%的工傷農(nóng)民工會選擇找法律援助機(jī)構(gòu)幫助自己打官司，找律師的選擇為32%。另一方面，75.4%的受訪者認(rèn)為自己敢和用人單位通過法律程序解決工傷問題；而不敢和老板打官司的人中，認(rèn)為“老板有關(guān)系，打也打不贏”的和“怕老板報復(fù)”的高居前兩位。

　　該中心律師李嘉健表示，上述統(tǒng)計結(jié)果反映了法律援助工作在工傷農(nóng)民工維權(quán)的過程中的重要性。

　　受傷農(nóng)民工有保險者不足兩成

　　值得注意的是，在回答“單位有沒有給您上工傷保險”這一問題上，僅有17.4%的工傷農(nóng)民工回答“有”，回答“沒有”和“不清楚”的分別為58.5%和24.2%。

　　“這說明在農(nóng)民工集中從事的行業(yè)領(lǐng)域中，工傷保險的繳費情況仍然不容樂觀。”黃樂平表示，“盡管國家有法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，勞動和社會保障部門的征繳稽核工作也常抓不懈，但還是有一些用人單位置法律規(guī)定和勞動者的生產(chǎn)安全于不顧，不繳納社會保險，發(fā)生工傷事故后不依法賠償�！�

　　調(diào)查還反映出不少受訪者認(rèn)為工傷官司太耗時費力是工傷維權(quán)難的主要原因。其中，有64.7%的受訪者認(rèn)為是打官司拖的時間太長使得工傷維權(quán)難、55%的受訪者認(rèn)為是單位不繳納工傷保險費。

　　調(diào)查結(jié)果反映了現(xiàn)實中維權(quán)的實際狀況。義聯(lián)中心曾經(jīng)做過統(tǒng)計，在一般的工傷情形下，勞動者要把所有的程序走一遍，最長需要1149天，如果當(dāng)事人是被第三人侵權(quán)需要訴訟前置程序或者是走職業(yè)病診斷鑒定前置程序，時間將進(jìn)一步拖長。而對于工傷農(nóng)民工來說，很大的一個問題在于如果手里沒有勞動合同需要先通過法律程序確認(rèn)勞動關(guān)系，這樣一來理論上的工傷處理時間可以延長至1701天；同時，如果用人單位沒有和勞動者簽訂勞動合同的，肯定也不會為其繳納社會保險費，同樣是需要通過走大量的程序來落實工傷待遇。

　　黃樂平說：“事實上，調(diào)查中工傷農(nóng)民工反映工傷維權(quán)難的三個最主要的問題可以歸納成一種情況，就是單位不繳保險費，工傷待遇難落實。因此，破解工傷維權(quán)難的問題，還是要從源頭——用人單位的規(guī)范合法用工抓起。”

　　增加用人單位違法成本提高參保率

　　黃樂平所在的義聯(lián)中心長期從事工傷保險的法律援助與研究工作，在他看來，很多用人單位不為勞動者上保險并且違法成本過低是導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)難的一個根本性問題�！皬墓�傷勞動者的角度講，用人單位不繳納社會保險費，必然使得工傷勞動者的維權(quán)成本加大、落實待遇時間加長、獲得賠償難度陡增�！�

　　因此，義聯(lián)中心在公布調(diào)查報告的同時建議在《社會保險法(草案)》和《工傷保險條例》修改征求意見稿中提出的對用人單位未依照法律規(guī)定參加工傷保險的處罰的基礎(chǔ)之上，增加規(guī)定“工傷職工向未參加工傷保險的用人單位主張工傷保險待遇的同時，還可以要求該用人單位支付相當(dāng)于工傷保險待遇一至五倍的額外賠償金�！�

　　黃樂平說：“從工傷勞動者的角度主張用人單位支付違法行為導(dǎo)致的額外賠償金，一方面可以鼓勵工傷勞動者的維權(quán)積極性，另一方面對于遏制用人單位的違法行為也有很大的意義�！�

　　另外，黃樂平還認(rèn)為即將修改的《工傷保險條例》應(yīng)該簡化工傷認(rèn)定程序。他建議增加規(guī)定：“未參加工傷保險的職工發(fā)生工傷事故后，向用人單位主張工傷保險待遇的，可以不經(jīng)過工傷認(rèn)定程序，直接根據(jù)勞動爭議處理程序向用人單位主張工傷保險待遇�！�(張偉杰)