江蘇鹽城“2·20”水污染事件的主要責(zé)任人日前被法院一審以投放危險物質(zhì)罪分別判處有期徒刑。這是國內(nèi)首個以“投放危險物質(zhì)罪”對環(huán)境污染事件責(zé)任人進行刑事處罰的案例。在本案中，公安機關(guān)以“重大環(huán)境污染事故罪”對當(dāng)事人刑事拘留，而檢察機關(guān)以“投放危險物質(zhì)罪”批準逮捕，罪名為什么會變化？從“重大環(huán)境污染事故罪”到“投放危險物質(zhì)罪”這個過程中又有怎樣的爭論？

　　●鹽城“2·20”水污染事件回放

　　鹽城市標新化工有限公司法定代表人胡文標以及該公司生產(chǎn)負責(zé)人丁月生于2007年11月底至2009年2月16日間，明知在“氯代醚酮”生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的鉀鹽廢水含有有毒、有害物質(zhì)，仍將大量鉀鹽廢水排放至公司北側(cè)的五支河內(nèi)，任其流經(jīng)蟒蛇河污染該市城西、越河自來水廠取水口，致2009年2月20日該市20多萬居民飲用水停水長達66小時40分，造成直接經(jīng)濟損失人民幣543.21萬元。

　　最高檢察院、省檢察院掛牌督辦

　　2009年8月7日，鹽城“2·20”水污染事件的主要責(zé)任人、鹽城市標新化工有限公司法定代表人胡文標以及該公司生產(chǎn)負責(zé)人丁月生，被江蘇省鹽城市鹽都區(qū)法院一審以投放危險物質(zhì)罪分別判處有期徒刑十年和六年。這是國內(nèi)首個以“投放危險物質(zhì)罪”對環(huán)境污染事件責(zé)任人進行刑事處罰的案例。

　　記者注意到，鹽城“2·20”水污染事件發(fā)生后，公安機關(guān)以“重大環(huán)境污染事故罪”對胡文標、丁月生刑事拘留，而檢察機關(guān)以“投放危險物質(zhì)罪”批準逮捕，罪名為什么變化?背后有什么故事?近日，記者前往鹽城市鹽都區(qū)檢察院采訪，獨家獲悉了該案從“重大環(huán)境污染事故罪”到“投放危險物質(zhì)罪”的詳細過程。

　　“雖然我有著20多年檢察工作經(jīng)歷，每年要辦理近百起案件，但這畢竟是國內(nèi)首起以投放危險物質(zhì)罪對環(huán)境污染事件責(zé)任人定罪判刑的案件，我終身難忘!”該案公訴人之一、鹽都區(qū)檢察院檢察長助理、公訴科科長滕紅梅很是感慨，她從案發(fā)第二天就一直跟蹤監(jiān)督此案直至判決。

　　滕紅梅介紹說，鹽城“2·20”水污染事件發(fā)生后，院領(lǐng)導(dǎo)非常敏感:事件的背后是否存在瀆職、受賄犯罪?因此，在公安機關(guān)鎖定犯罪嫌疑人的當(dāng)天下午，該院反貪、反瀆部門就依法介入了;第二天是星期六，分管偵查監(jiān)督、公訴工作的副檢察長帶著業(yè)務(wù)骨干開始了工作，并指定了案件承辦人;到審查起訴環(huán)節(jié)，民行部門也介入，督促支持有關(guān)單位起訴，挽回經(jīng)濟損失。

　　全程指揮此案的該院檢察長呂志平用兩個“前所未有”形容這起案件的重大與特殊:這么多的部門、這么快介入，對案件實行全程監(jiān)督不留空白，且檢察長和三名副檢察長全部參與了案件辦理，這是該院歷史上前所未有的;一起案件同時得到高檢院、省檢察院、市檢察院的關(guān)注，也是該院歷史上前所未有的。他告訴記者，該案相繼被省院、高檢院掛牌督辦，并從中立案查辦了4起環(huán)保人員環(huán)境監(jiān)管失職案(其中一起由江蘇省阜寧縣檢察院查辦)，這是江蘇省檢察機關(guān)首次辦理環(huán)境監(jiān)管失職罪案件。

　　呂志平告訴記者，從介入此案開始，辦案干警就沒有節(jié)假日，正副4位檢察長全部參加辦案，每位副檢察長對涉案的每份證據(jù)材料都要把關(guān)，他自己對整個案件的主要材料都要過目，每天要匯總案件進展情況，部署第二天的工作，并向上級院一日一報。最忙時，全院70多名干警中有三分之二的人員撲在了此案和與此相關(guān)的3起環(huán)境監(jiān)管失職案上。

　　引導(dǎo)偵查，鎖定犯罪故意

　　2月21日，案發(fā)第二天，呂志平就指令分管偵查監(jiān)督、公訴工作的兩名副檢察長帶領(lǐng)兩個部門的業(yè)務(wù)骨干適時介入，全程跟蹤監(jiān)督，引導(dǎo)偵查，并指定分管公訴工作的副檢察長趙萍和公訴科科長滕紅梅擔(dān)任此案的公訴人。辦案人員立即趕往案發(fā)地———龍岡鎮(zhèn)，在公安機關(guān)的辦案現(xiàn)場指揮部，聽取公安機關(guān)介紹案情，查看公安機關(guān)收集的證據(jù)材料，到案發(fā)現(xiàn)場走訪調(diào)查。

　　最初，公安機關(guān)以“重大環(huán)境污染事故罪”對胡文標、丁月生立案并刑事拘留，并準備以此罪提請批準逮捕。此時，適時介入的檢察官們認為:胡文標等人明知企業(yè)排出的廢水有毒有害，卻不采取任何處理措施，任其流入鹽城城西、越河自來水廠蟒蛇河取水口，并因此和當(dāng)?shù)厝罕姸啻伟l(fā)生爭吵，也多次被環(huán)保部門查處，涉嫌構(gòu)成投放危險物質(zhì)罪。

　　區(qū)分“重大環(huán)境污染事故罪”和“投放危險物質(zhì)罪”的關(guān)鍵在于兩個方面:一方面是兩名犯罪嫌疑人的主觀故意，重大環(huán)境污染事故罪主觀方面表現(xiàn)為過失，而投放危險物質(zhì)罪在主觀方面表現(xiàn)為故意;另一方面，這兩個罪名侵犯的客體不同，重大環(huán)境污染事故罪侵犯的客體是國家對環(huán)境保護和污染防治的管理制度，投放危險物質(zhì)罪侵犯的客體是不特定多數(shù)人的生命和財產(chǎn)安全。針對該案的特殊情況，檢察官們立即提請檢察委員會研究，要求公安機關(guān)暫緩提請逮捕，全面查清案件事實，進一步深入偵查，鎖定犯罪嫌疑人的犯罪故意。

　　鑒于此案重大，且犯罪嫌疑人避重就輕，企圖逃避處罰，檢察官們和公安偵查人員一起反復(fù)溝通商量，圍繞犯罪故意，列出詳細的訊問提綱，并要求公安機關(guān)對訊問實行全程錄音錄像;一起多次赴現(xiàn)場取證，詢問證人，做好證據(jù)的收集和固定，形成證據(jù)鎖鏈，做到即使犯罪嫌疑人“零口供”，也能辦成鐵案。

　　經(jīng)過進一步偵查，3月12日，公安機關(guān)以投放危險物質(zhì)罪提請鹽都區(qū)檢察院批準逮捕。次日，該院以此罪名批捕，并給公安機關(guān)列出了進一步偵查的內(nèi)容，主要包括此次污染事件造成的直接經(jīng)濟損失、確定污染源的唯一性等。

　　“即使你一句話不說，照樣起訴你！”

　　5月19日，公安機關(guān)將此案移送審查起訴。雖然全程跟蹤了案件的偵查過程，對案情爛熟于心，但兩名公訴人還是不敢掉以輕心，逐字逐句嚴審細查。

　　審查中，趙萍和滕紅梅發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)對直接經(jīng)濟損失的認定仍然不到位，為快速辦理此案，她們和偵查人員一起請教相關(guān)部門，補充了整整兩本卷宗近400頁證據(jù)材料，確定直接經(jīng)濟損失為543.21萬元。審查還發(fā)現(xiàn)，19本偵查卷中多次提及標新化工有限公司是“零排放企業(yè)”，但對何為“零排放企業(yè)”沒有解釋，而環(huán)保部門也沒有這種說法。經(jīng)請教相關(guān)專家，終于弄清楚規(guī)范的說法應(yīng)該叫“廢水不外排企業(yè)”，就是不能排放任何廢水。

　　“如果不弄清楚這些問題，開庭怎么應(yīng)對?所以必須咬文嚼字。我們對此案的審查意見書達69頁，還準備了詳細的答辯提綱，主要是圍繞案件的定性問題，也就是兩名被告人的辯護律師提出的異議。”滕紅梅還告訴記者一個富有戲劇性的細節(jié)。她提審胡文標時，胡文標笑著對她說“還是你啊!”滕紅梅當(dāng)時一愣，很快回憶起，原來2005年胡文標所在單位虛開增值稅專用發(fā)票案的公訴人就是自己!“好啊，既然不是第一次打交道，那就好溝通了!”但事實上，胡文標相當(dāng)精明，始終不承認自己的犯罪故意。而公訴人早就做好了準備，從現(xiàn)有的證據(jù)足以認定犯罪故意，所以她很有信心地告訴他:“即使你一句話不說，照樣起訴你!”

　　庭審訊問：被告人承認主觀故意

　　7月14日，法院開庭審理此案。此時，兩名公訴人感到了巨大的壓力:這是國內(nèi)首起以投放危險物質(zhì)罪提起公訴的環(huán)境污染案件，影響很大，而胡文標的辯護人又是一名法學(xué)功底深厚的大學(xué)博導(dǎo)。

　　“但我是‘人來瘋’，越是有壓力越是興奮，越是能激發(fā)斗志!”滕紅梅告訴記者，在副檢察長趙萍宣讀完畢起訴書后，由她訊問被告人，借鑒過去偵查工作的經(jīng)驗，她一改以往直奔主題的做法，而是用平靜溫和的語調(diào)，像拉家常似的從被告人熟悉、愿意回答也容易回答的地方問起，繞回到了被告人的犯罪故意。

　　庭審訊問相當(dāng)成功，一直不承認故意排放污染物的胡文標終于在法庭上承認了。

　　庭審從上午9:30到下午1:30，法院最終全部采納了公訴意見。

　　呂志平還告訴記者，堅決、迅速查辦此案取得了良好的法律效果和社會效果。該案發(fā)生后，與該案有關(guān)的7名政府官員已受到了黨紀、政紀處分，另外，鹽城市鹽都區(qū)環(huán)境監(jiān)察局四分局原局長夏從海、原指導(dǎo)員劉恩山、鹽都區(qū)環(huán)境監(jiān)察局原副局長蔡榮、鹽城市飲用水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊二大隊原大隊長崔建國均以涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職罪分別被鹽城市鹽都區(qū)檢察院、阜寧縣檢察院立案查處，目前4起案件已分別由鹽城市鹽都區(qū)法院和阜寧縣法院開庭審理，近日法院將依法作出判決。

　　在嚴肅處理相關(guān)責(zé)任人的同時，鹽都區(qū)委、區(qū)政府決定關(guān)閉、搬遷全區(qū)34家化工企業(yè)，讓鹽城百姓喝上干凈水、放心水。鹽都區(qū)檢察院則積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪，向區(qū)環(huán)保部門發(fā)出了檢察建議，建議加強環(huán)保人員的法治意識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，規(guī)范人員管理，嚴格環(huán)保制度的執(zhí)行，并為該區(qū)全體環(huán)保人員上了法治課。(盧志堅 袁同飛)