10月24日，云南西雙版納傣族自治州(以下簡稱西雙版納)旅游局及西雙版納多個旅行社在上海國際飯店舉行致歉會，就西雙版納旅游車司機(jī)罷運(yùn)給上海旅游界及上海游客帶來的不便致歉。西雙版納旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)卣�府已妥善平息事件，在西雙版納野象谷和森林公園景區(qū)內(nèi)圍攻、打砸外地旅游車的一名肇事者已被刑拘，罷運(yùn)的旅游車大部分開始上線載客，99%的上訪司機(jī)已經(jīng)報班運(yùn)營，西雙版納旅游市場已恢復(fù)正常。

　　跨境汽車公司成立引發(fā)駕駛員集體上訪

　　10月17日，400多名西雙版納州旅游客運(yùn)有限公司駕駛員前往州委州政府集體上訪，盡管該公司通知：“擅自停運(yùn)的駕駛員必須于18日17時前恢復(fù)營運(yùn)，如不按時恢復(fù)營運(yùn)，將進(jìn)行處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，將吊銷其道路經(jīng)營許可證，勒令其退出旅游客運(yùn)市場”，但罷運(yùn)仍持續(xù)至10月22日。

　　據(jù)稱，此次罷運(yùn)事件因帶頭圍攻、打砸外地旅游車的一名肇事者被警方刑拘而引發(fā)。

　　10月12日上午，一輛載有15名游客的昆明牌照旅游車到達(dá)野象谷后，被西雙版納州旅游客運(yùn)公司50多名駕駛員用石頭、木棒砸壞前后擋風(fēng)玻璃、側(cè)邊部分玻璃及車身，這一行為直至公安、運(yùn)政、旅游等部門工作人員趕到方才被制止。第二天上午，另一輛載有40多名泰國游客的云南省旅游汽車公司旅游車在原始森林公園，也同樣遭到當(dāng)?shù)芈糜诬囻{駛員的破壞。其中，主要策劃者周某因涉嫌故意破壞公司財物罪被警方刑事拘留。

　　刑拘點(diǎn)燃了一直處于慘淡經(jīng)營狀態(tài)的本地旅游車駕駛員們的怒火，而駕駛員們不滿的根源，則是針對剛剛成立的云旅集團(tuán)西雙版納跨境汽車公司。

　　跨境汽車公司是西雙版納與云南省旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司合作成立的，以開發(fā)湄公河次區(qū)域東南亞各國跨國、跨境旅游為主要業(yè)務(wù)的旅游汽車公司。10月13日，該公司推出了“昆明-西雙版納-老撾瑯勃拉邦”跨境旅游專線。

　　在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)人士看來，跨境汽車公司的成立，改變了多年來西雙版納州旅游客運(yùn)公司一家壟斷旅游運(yùn)輸運(yùn)營權(quán)的局面，競爭的引入將有利于旅游者利益的維護(hù)，但是西雙版納州旅游客運(yùn)公司的駕駛員們對此卻表示出了強(qiáng)烈的不滿。

　　但駕駛員們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新成立的跨境汽車公司有些用的是在昆明已經(jīng)到年限的報廢車和沒有資質(zhì)的車，“利用版納和昆明信息的不對稱，開下來跑。”西雙版納州旅游客運(yùn)公司副總經(jīng)理朱雨田說：“10月28日我們接到云南省交通廳和省交通運(yùn)輸管理局的協(xié)查通告，這些在版納跑的車許多是報廢車，明明白白寫在通告里的，是黑車。所以當(dāng)天晚上州里一查，這些車全都跑了�！�

　　他說：“這家公司申請的資質(zhì)是境外游，不跑版納境內(nèi)的景點(diǎn)，這本來和我們沒有太大沖突。但是他們沒有按規(guī)定跑境外，卻來搶我們的境內(nèi)團(tuán)。他們與當(dāng)?shù)芈眯猩绾献�，因�(yàn)閳髢r低，旅行社就把中老口岸旅客的接送給了他們，使我們的生意被搶走一部分。我們本來閑的車就多，這樣一來就更沒得跑了�！�

　　據(jù)悉，今年西雙版納的旅游業(yè)是2003年SARS之后遭遇“寒流”的一年�！白匀粸�(zāi)害多，股票基金跌得厲害，大家都沒有閑錢出來旅游。到現(xiàn)在，公司出車最多的司機(jī)也不超過100天�！敝煊晏镎f。

　　在旅游客運(yùn)公司工作了5年的駕駛員老謝說：“我今年出車時間還不足80天，前10個月入不敷出，欠了一萬多元�！�

　　他說，跑野象谷、原始森林公園等景點(diǎn)，如果按全額票價跑下來，一趟可以有1800元左右的收入，但很多乘客都是按協(xié)商價，事實(shí)上只有1200多元�？鄢�油錢、過路費(fèi)等開支，節(jié)余很少。公司462輛車，輪流排班，上個月公司一共才給他排了3天班。除去還每個月3800元車貸、交給公司一些費(fèi)用外，還倒貼錢。

　　“目前版納的旅游車市場已經(jīng)飽和，如果再引入其他的旅游運(yùn)輸企業(yè)，我們根本沒辦法生存�！彼麌@息說。

　　壟斷地位受到挑戰(zhàn)而進(jìn)行的抗議？

　　但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，旅游客運(yùn)公司駕駛員的過激反應(yīng)，是該公司對其壟斷地位受到挑戰(zhàn)而進(jìn)行的抗議。

　　這位業(yè)內(nèi)人士說，1999年“世博會”在昆明召開時，西雙版納旅游客運(yùn)車的發(fā)展達(dá)到了頂峰，超過了700輛�！澳菚r緬甸邊境游還沒關(guān)閉，那邊有人妖、艷舞表演，有無數(shù)的玉石店、賭場，司機(jī)導(dǎo)游可以通過回扣掙很多錢。當(dāng)時司機(jī)們都爭著給旅行社計(jì)調(diào)員好處，車費(fèi)也很低�！�

　　然而，隨著市場的逐漸轉(zhuǎn)冷，駕駛員們的處境越來越難，大家紛紛花錢從旅行社手中“買團(tuán)”�！皫吐眯猩缗軋F(tuán)不但拿不到運(yùn)費(fèi)，還要返回給旅行社做團(tuán)人每個人50元至100元不等的人頭費(fèi)�！痹摌I(yè)內(nèi)人士說，“為了能買到團(tuán)，駕駛員們都要對旅行社做團(tuán)的人請吃請喝，送煙送酒送紅包等。而司機(jī)收回買團(tuán)費(fèi)、獲得利潤，靠的就是游客的消費(fèi)�！�

　　這一狀況不僅使駕駛員們生存困難，而且使西雙版納旅游業(yè)聲望受到了極大打擊。由駕駛員們自發(fā)成立的西雙版納州旅游客運(yùn)公司就此誕生。公司成立后，駕駛員們自己出資整合了客車資源，最終保留了462個旅游客運(yùn)牌照。這些車都掛靠在公司，由公司統(tǒng)一調(diào)配，集中管理。

　　朱雨田認(rèn)為，這一做法“使西雙版納旅游車市場得到了規(guī)范”�！�2001年公司成立的上半年，旅游投訴有100多起，到下半年就只有40多起。近年來，每年的投訴不會超過10起。”他說。

　　但是，由于西雙版納僅此一家旅游客車公司，業(yè)內(nèi)很快感受到了旅游客運(yùn)公司的“壟斷”。

　　一位旅行社的負(fù)責(zé)人說：“他們開始為版納的旅游市場制定規(guī)則，比如，司機(jī)不掛靠公司跑旅游運(yùn)營就是違規(guī)；旅行社不用汽車公司的車接待游客就是違規(guī)；外地車輛接待游客來版納必須上報汽車公司并交納管理費(fèi)，否則就要被砸；旅游團(tuán)如果不進(jìn)店購物，旅行社必須多付20%車費(fèi)；如果旅行社的導(dǎo)游不向客人推銷自費(fèi)項(xiàng)目，旅行必須再多付10%；不允許旅游商店給外地旅游汽車回傭，否則汽車公司對其封殺。西雙版納的車價是云南市場上最貴的，同一線路平均比昆明汽車公司的價格要高出30%~50%，但服務(wù)是最差的�！�

　　對于“不經(jīng)商議隨時上調(diào)車費(fèi)”的說法，朱雨田說：“我們公司從2001年成立開始，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，由州物價局核價定出運(yùn)費(fèi)后，在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上還向下調(diào)整了20%，并且從那以后的8年都沒有漲過，都是一個價格，淡季旺季價格都不變。”

　　盡管說法各異，但400多名駕駛員罷運(yùn)，給西雙版納旅游業(yè)帶來的影響令人擔(dān)憂，這一事件不僅使當(dāng)?shù)芈糜温毮懿块T措手不及，也給旅行社和景區(qū)帶來了較大損失。導(dǎo)游阿波說：“10月17日，該公司一輛車都不跑，我只能用10輛桑塔納轎車?yán)��?6個客人，連自己的私車都用上了�！睋�(jù)不完全估算，以每天5000人次游客計(jì)算，5天的罷運(yùn)影響了25000名游客的計(jì)劃，這還不包括因考慮安全問題取消赴版納旅游計(jì)劃造成的隱性游客的流失。

　　“如果多有幾家旅游汽車公司，就不會造成這一局面。”她說。

　　沒有相關(guān)配套管理政策埋隱患

　　幾天來，駕駛員們的激憤由對跨境汽車公司成立的不滿開始轉(zhuǎn)向?qū)φ�府職能部門管理弊端的不滿。

　　他們指出，相關(guān)部門不控制旅游客運(yùn)市場的需求，大量批出旅游客車指標(biāo)，拍賣旅游經(jīng)營權(quán)，是造成旅游客運(yùn)市場供大于求，旅游車駕駛員不得不向旅游行社“買團(tuán)”的根本原因。

　　他們表示，自己是支持政府打破壟斷、發(fā)展旅游的，但希望政府能制定更合理的方針�！氨热纾瑥奈覀児�司分流部分車輛到新公司，以緩解車輛過剩帶來的壓力�！敝煊晏镎f：“我們花幾十萬元才取得拉游客的資質(zhì)，而市場上一下就進(jìn)入200輛同樣的車，顯然不公平�！�

　　他說，近年來，為逐步減少旅游車的數(shù)量，相關(guān)部門停止發(fā)放旅游牌照。然而，由于沒有相關(guān)配套管理政策，另一個隱患由此埋下。

　　由于西雙版納旅游業(yè)的火爆，不再審批的旅游車牌照成了“香餑餑”。為了獲得旅游車的經(jīng)營權(quán)，許多人購買市場上有旅游牌照的舊車，等車輛報廢時再換成新車。如此一來，使得旅游牌照迅速升值。一輛七八年的金杯面包車加上營手續(xù)可以賣到30萬元；一輛車價僅20多萬元的金龍客車，加運(yùn)營手續(xù)可賣到100萬元。當(dāng)?shù)剞r(nóng)場改制后，大批下崗職工被旅游客運(yùn)市場的泡沫表象所迷惑，砸鍋賣鐵進(jìn)了場，更抬高了旅游牌照的價格。據(jù)悉，版納的旅游客運(yùn)司機(jī)大約60%的人來自當(dāng)?shù)?0大農(nóng)場。他們用自己所有的積蓄加上貸款購買價格虛高的旅游客車，以此來維系一家人的生計(jì)。

　　然而，連續(xù)上漲多年的旅游客車牌照今年開始下滑，去年100萬元的掛牌車，現(xiàn)在降到70萬元也沒人買。而此時又成立新的旅游汽車公司，使許多駕駛員感到雪上加霜。

　　一位業(yè)內(nèi)人士指出，旅游車的混亂現(xiàn)狀事實(shí)上是旅游行業(yè)混亂的一個縮影�！皹I(yè)內(nèi)有句行話：穿著5000元的西裝，住著500元的酒店,喝著50元的咖啡，卻在談?wù)撝?元的生意。旅行社為了攬團(tuán)，低價競爭，造成零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)接團(tuán)，最后受損的不僅是游客、旅行社、導(dǎo)游、司機(jī)，整個云南省的旅游形象也受到極大傷害。”他說。

　　“無障礙旅游”的障礙在哪里

　　去年，為重整云南旅游產(chǎn)業(yè)，云南10州市簽訂了無障礙旅游協(xié)議，共同在滇東南、滇中南、滇西打造“無障礙旅游區(qū)”：取消必須由當(dāng)?shù)芈眯猩缃哟�游客的�?qiáng)制性規(guī)定，允許無障礙旅游區(qū)域內(nèi)的旅行社不經(jīng)旅游目的地的地接社和地陪就可直接帶團(tuán)隊(duì)進(jìn)入景區(qū)，入住酒店。實(shí)行“導(dǎo)游一導(dǎo)通、汽車一車通”。

　　然而有的業(yè)內(nèi)人士卻感到，無障礙旅游協(xié)議有些紙上談兵。西雙版納的一家旅行社負(fù)責(zé)人說：“昆明的旅游客車可以進(jìn)入版納，而版納的旅游客車幾乎不可能進(jìn)入昆明。版納的旅游客車如到昆明接團(tuán)就會遭到重抓重罰�！边M(jìn)入到版納的昆明旅游車，也屢屢遭到當(dāng)?shù)伛{駛員的圍堵、威脅，輪胎被放氣，劃傷車漆等。

　　一位業(yè)內(nèi)人士說，無障礙旅游指的是“無政策障礙、無市場障礙、無交通障礙、無服務(wù)障礙”的旅游。但由于行政管理體制的制約，許多地方都存在著相當(dāng)多的地區(qū)保護(hù)主義和行政壁壘，例如，對異地開辦旅行社和異地導(dǎo)游制度的限制，以及有形和無形的價格壁壘等。難以逾越的區(qū)域保護(hù)，使其他地區(qū)的車輛、導(dǎo)游、陪同人員都很難進(jìn)入，使云南旅游業(yè)受到很大制約。

　　“建設(shè)無障礙旅游區(qū)，首先要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。只有政府先掃除思想上的障礙，無障礙旅游區(qū)才可能建立起來�！边@位業(yè)內(nèi)人士說。 (張文凌 黃海萌）