【編者的話】
封閉到開(kāi)放的路標(biāo)
30年間,我們完成了“鄉(xiāng)土中國(guó)”到“開(kāi)放中國(guó)”的歷史跨越。這些“身份證明”的變遷,悄然訴說(shuō)著新時(shí)期中國(guó)社會(huì)與公民權(quán)利的前行
出門在外,拿什么證明你自己?
多數(shù)人第一反應(yīng)是:還用說(shuō)嗎,身份證!
靜心思量,就在30年間,證明我們身份的這個(gè)小小物件,經(jīng)歷了多么巨大的跨越——
30年前,我們出門總不得不帶上一張介紹信;30年前,絕大多數(shù)中國(guó)人不敢想象自己會(huì)跟駕照、護(hù)照扯上關(guān)系。今天,從農(nóng)村到城市、從國(guó)內(nèi)到國(guó)外,中國(guó)人的腳步越走越遠(yuǎn),中國(guó)人的自由流動(dòng)已成常態(tài)。
曾記得,20世紀(jì)80年代以前,全國(guó)通行的身份證明只有一種:介紹信。薄薄一紙,離了它,出門、辦事寸步難行。
隨著改革開(kāi)放的深入,固守鄉(xiāng)土的人們有了頻繁流動(dòng)的需要,封閉的管理模式開(kāi)始動(dòng)搖。1985年,一人一證的居民身份證制度開(kāi)始在全國(guó)推行。
更便于個(gè)人使用和社會(huì)管理的身份證普及,“盲流”和“收容遣送”成為歷史名詞,暫住證和居住證成為人們生活在異鄉(xiāng)的證明……普通中國(guó)百姓,擁有了前所未有的流動(dòng)權(quán)利。
今天,盡管戶口仍是戶籍管理的重要組成部分,然而人們對(duì)變革固有戶籍管理制度的呼吁和努力從未停歇:城鄉(xiāng)二元的戶口體制正在突破,城市戶口所附加的利益價(jià)值逐漸松動(dòng)。
今天,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升、對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大,護(hù)照走進(jìn)越來(lái)越多普通中國(guó)公民的生活。一個(gè)民族,更加緊密地?fù)肀澜纾粋(gè)時(shí)代,更加堅(jiān)定地走向開(kāi)放。
那時(shí),出門必備介紹信
本報(bào)記者 梁昌杰
今年56歲的鄭衛(wèi)國(guó),曾是湖北省黃梅縣文化館館長(zhǎng),提起介紹信,勾起了他的回憶。
“那個(gè)年代的中國(guó)人,沒(méi)有介紹信寸步難行。1971年,黃梅縣文化館有機(jī)會(huì)去武漢參加文藝演出放電影,同事小袁老家在武漢,我們就讓他拿著介紹信帶著膠片去了。沒(méi)想到小袁把介紹信揣在兜里,洗衣服時(shí)給洗壞了。正巧遇上工人糾察隊(duì),小袁拿不出介紹信,被當(dāng)作‘黑戶’給糾察去,單位領(lǐng)導(dǎo)趕去才把他接出來(lái)。”
1985年之后,身份證逐漸普及起來(lái)。然而為了保險(xiǎn),那幾年鄭衛(wèi)國(guó)出門還是會(huì)同時(shí)再開(kāi)一張介紹信。1987年,他們?nèi)ノ錆h參加一個(gè)戲劇節(jié),就多虧了一張介紹信才避免流落街頭,因?yàn)樯晕⒄?guī)一些的賓館都必須有介紹信才讓入住!澳睦锵瘳F(xiàn)在,帶著一張身份證就夠了,出行辦事都方便!”
我是“北京新市民”
北 柳
蘇琪是一名電腦程序員,在北京生活了8年。她一口地道的京腔,對(duì)京城好玩有趣之地了然于胸。
每次回家,親戚都羨慕地說(shuō):“妮子啊,你現(xiàn)在是北京人,不簡(jiǎn)單!碧K琪便呵呵笑兩聲,這其中,有點(diǎn)自嘲和無(wú)奈。
到北京第二年,蘇琪想打聽(tīng)辦戶口的事,興沖沖去派出所詢問(wèn)。工作人員懶洋洋地問(wèn):“在北京連續(xù)3年,每年納稅達(dá)到80萬(wàn)元了嗎?”蘇琪詫異地?fù)u頭。
“或者,你能證明自己是一個(gè)近3年納稅總額達(dá)到300萬(wàn)元的私營(yíng)企業(yè)主?”蘇琪依舊搖頭!盎厝グ桑衲氵@樣的普通北漂,全北京好幾百萬(wàn)!
沒(méi)有戶口,排遣不了心中的漂泊感,總覺(jué)得自己少一個(gè)“身份證明”。固執(zhí)的蘇琪對(duì)這幾年戶籍制度改革的新聞分外關(guān)注。第一次聽(tīng)說(shuō)手中的“暫住證”可以換成“居住證”,憑這個(gè)所謂的“北京綠卡”,可以“在購(gòu)房、子女入托、入中小學(xué)等方面享受本市市民待遇”時(shí),蘇琪歡欣鼓舞。可是,直到今天,蘇琪還是買不了低價(jià)的“兩限房”,買不起高價(jià)的市場(chǎng)房。而她同樣拿著“居住證”的同事,還在為在北京上學(xué)的孩子既不能在北京高考、沒(méi)學(xué)籍不能回老家高考的事犯愁。
司機(jī)那會(huì)兒很吃香
本報(bào)記者 紀(jì)雅林
在太行山麓的一個(gè)小城,剛滿52歲的李建平是一家機(jī)關(guān)單位的司機(jī)。他的“駕齡”,算到今年整整28年。
說(shuō)起老李開(kāi)車,還得從他父親說(shuō)起。老李的父親,新中國(guó)成立前是個(gè)修汽車的學(xué)徒工,建國(guó)后考了駕駛證,開(kāi)了十幾年卡車。在父親的帶動(dòng)下,老李一家這輩子都在跟汽車打交道:大哥是交警,小妹在運(yùn)輸公司工作,自己和妻子都在交通局。
有的時(shí)候,老李會(huì)給年輕司機(jī)講起自己當(dāng)年的經(jīng)歷。那時(shí)候可不像現(xiàn)在,誰(shuí)想學(xué)車就能學(xué),必須要單位批準(zhǔn),調(diào)到車隊(duì)才有資格,跟著師傅學(xué)三年,再考駕照。而有駕照,就意味著好工作,很讓人眼熱。“那時(shí)候物資不豐富,當(dāng)司機(jī)走南闖北,見(jiàn)多識(shí)廣,還能捎回什么餅干啊、毛料啊之類的緊缺貨,周圍人巴結(jié)都來(lái)不及呢!被貞浧鹱约骸拜x煌”的年代,老李咂咂嘴,“如今時(shí)代不同了,只要想學(xué)車,花上個(gè)把月就行!
30年來(lái),從東風(fēng)“解放”,到“130”工具車,再到“213”吉普、桑塔納2000,現(xiàn)在是凱美瑞,老李開(kāi)的車越來(lái)越“高級(jí)”,不過(guò)這些都是公車。去年考取駕照的兒子小李,正打算給家里買輛小車,讓開(kāi)了一輩子公家車的老爸也開(kāi)開(kāi)自己的車。
“外國(guó)變近了,世界變小了”
周 路
中聯(lián)國(guó)興書(shū)畫(huà)院的徐磊因?yàn)槁殬I(yè)原因,經(jīng)常出國(guó)交流。30年前第一次辦理護(hù)照的情景,他還記憶猶新。
“那時(shí)候,出國(guó)可是件大事。先得去公安局排隊(duì)領(lǐng)表,一天只發(fā)20多張表,第一次去一看,領(lǐng)表的人排成長(zhǎng)龍,傻眼了,沒(méi)有領(lǐng)到表。第二天我6點(diǎn)多就去了,還是沒(méi)領(lǐng)到。第三次起了大早,半夜3點(diǎn)就起床去排隊(duì),才終于把表領(lǐng)了出來(lái)!
過(guò)了這關(guān)的徐磊還不能松勁,接下來(lái)還要面對(duì):?jiǎn)挝粚徟C明、境外邀請(qǐng)材料、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保證明、辦理公證、提交翻譯材料諸多手續(xù)和審批程序!扒扒昂蠛50天,拿到出國(guó)護(hù)照時(shí),只有一個(gè)感覺(jué),累!”
2002年,徐磊再辦護(hù)照時(shí)就不同了!斑@一次,從填表、拍照到受理還不到10分鐘,不到5天就收到護(hù)照,F(xiàn)在辦護(hù)照更是方便,不用再填寫(xiě)登記卡了,出國(guó)就跟去趟外地差不多。一個(gè)感覺(jué),外國(guó)變近了,世界變小了!毙炖谡f(shuō)。
【改革步伐】
30年戶籍制度變遷
1984年 《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》中,持續(xù)已久的嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)戶口的規(guī)定第一次出現(xiàn)松動(dòng),允許農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)落戶,但仍明確規(guī)定戶口松動(dòng)的范圍“不含縣城關(guān)鎮(zhèn)”。
1985年7月 《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》,第一次對(duì)離開(kāi)戶口原籍地的公民提出了必須申辦暫住證或寄住證的規(guī)定,開(kāi)始有條件地允許公民自由遷徙。
1985年9月 全國(guó)人大頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》,開(kāi)始要求年滿十六歲的公民辦理身份證。
1997年6月 《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公安部關(guān)于〈小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案〉和〈關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見(jiàn)〉》,以及1998年8月《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》,都先后程度不同地放寬了城市戶口的管理。但這些政策并未普遍執(zhí)行,尤其在許多大城市。
2002年 十六大宣布取消二元戶籍制度,并逐步執(zhí)行。截至目前,全國(guó)有12個(gè)省市實(shí)行了這項(xiàng)制度,農(nóng)村人和城里人拿上了一樣的戶口。
2004年1月1日 《中華人民共和國(guó)居民身份證法》開(kāi)始實(shí)行,同年開(kāi)始換發(fā)第二代身份證,計(jì)劃五年內(nèi)全面完成換發(fā)。這使中國(guó)的戶籍管理向信息化管理方向大大推進(jìn)了一步。
資料整理:朱佩嫻
1984年 允許農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)落戶
1985年7月 有條件允許自由遷徙
1985年9月 年滿十六歲要辦身份證
1997年6月 放寬城市戶口管理
2002年 逐步取消二元戶籍制
2004年 開(kāi)始換發(fā)二代身份證
執(zhí)行策劃:紀(jì)雅林 梁昌杰 版式設(shè)計(jì):張 鐵 肖潘潘 制表:宋 嵩
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