●假設(shè)你是低保戶,你選擇要最低生活保障金、實物券、實物?人民網(wǎng)剛剛進行的調(diào)查顯示:7535位受訪者,選擇現(xiàn)金的高達97.3%,而選擇券、實物的,分別只有0.9%和1.8%。
●低保戶致貧的原因千差萬別,每個家庭必需的水電氣和米油鹽等用量也不一樣,同時大多數(shù)家庭都有特別的需求。
●更多百姓關(guān)心并擔心的是,發(fā)券發(fā)物,如監(jiān)管不力,會不會產(chǎn)生“貓兒膩”,如定點合作回扣、虛報物價等。
“假設(shè)你是低保戶,你選擇要什么?”三個選項:最低生活保障金,實物券,實物。人民網(wǎng)剛剛進行的調(diào)查結(jié)果顯示:7535位受訪者,選擇現(xiàn)金的高達97.3%,而選擇券、實物的,分別只有0.9%和1.8%。
這項調(diào)查,源自正在征求社會公眾意見的社會救助法(征求意見稿)!渡鐣戎(征求意見稿)》規(guī)定,享受居民最低生活保障待遇的家庭,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處每月按標準發(fā)給最低生活保障金或者實物券,也可以給付實物。
對草案中這項規(guī)定怎么看?記者就此進行調(diào)查采訪。
低保戶不愿:要什么我最清楚
“不方便,肯定不方便。” 9月5日,北京豐臺東大街西里社區(qū)一居民樓502室,享受低保待遇的鄭建成聽說相關(guān)規(guī)定后,連連擺手說:“如果真是發(fā)券發(fā)物,更難打理生活了。”
鄭建成是個盤算到角和分過日子的人,在超市買的每樣東西都能記住價格,且都是精確到角和分。一家三口,自己重度視力殘障,還患有高血壓,愛人也因病天天吃藥,女兒上中學,家里沒有任何經(jīng)濟收入,就靠低保金生活。據(jù)他介紹,現(xiàn)在全家的低保金加上特殊補助,剛由每月的1159.50元提高到1300.50,精打細算后生活還算過得去?伤行⿷n心:如果真是低保金全部或者部分以券或東西發(fā)放,就很難擠出錢來買藥,更別說補貼女兒上學。
“幸福的家庭都一樣,不幸的家庭各有各的不幸”。記者在采訪中了解到,低保戶致貧的原因千差萬別,每個家庭必需的水電氣和米油鹽等用量也不一樣,同時大多數(shù)家庭都有特別的需求。
在北京的另一個低保戶劉俊萍家里,女兒閆娜從13歲開始持家并照顧下肢癱瘓的母親,至今已有13年。閆娜認為,還是現(xiàn)在的全額發(fā)放低保金好,因為她家的開銷與別人有很多不一樣。母親癱瘓,要經(jīng)常給她洗澡擦身,用水量比一般家庭要多得多。母親還患有哮喘,家里的地板要經(jīng)常用消毒液消毒,還要用于母親常常犯病的非看病開銷,比如上醫(yī)院打車等費用。
“發(fā)的用不完,著急用的沒有”,閆娜覺得發(fā)券發(fā)物不方便:剛享受低保時,就是領(lǐng)取米面油。她和母親飯量都不大,一個月一桶油往往吃不完,特別是夏天把米面放在家里,會長蟲子。最后她用近乎懇請的語氣說:“家里需要什么,我更清楚,千萬別再給發(fā)這發(fā)那!”
街道辦擔心:老百姓難免要猜疑
“發(fā)券發(fā)物,會不會引起老百姓的猜疑!泵鎸Φ捅=鸢l(fā)券發(fā)物的規(guī)定,一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和城市街道辦事處的工作人員有些擔心。
記者在北京市豐臺區(qū)豐臺街道辦事處采訪時了解到,為了幫助一些瀕臨低保的家庭,他們聯(lián)合紅十字會以及和諧委開辦了一個“愛心超市”。這些家庭免費領(lǐng)取400元“愛心超市”購物卡。按說這是一件好事,可有人稱之為“黑心超市”。
為什么會這樣呢?一位工作人員感到很委屈。據(jù)他介紹,“愛心超市”是非營利性的,為了幫助更多需要幫助的人,超市用房是他們外租可獲5萬元的自有房,超市工作人員工資不計入超市成本,為了省錢每次進貨都是不辭辛苦找一級批發(fā)商,還盡可能募集社會捐贈?芍^把“心窩子”都掏出來了。然而,有的群眾看到“愛心超市”的個別商品高于其他超市,就開始懷疑并表示不滿。其實,個別商品價格顯高,是因為其他超市的銷售“花招”,他們往往以個別低于進價的特價商品形式招徠顧客。
“把低保金變?yōu)榘l(fā)券發(fā)物要慎重!”豐臺街道辦事處一位工作人員表示,慈善式的幫助,個別人說說也就說說,如果是最低生活保障金這種救助,被老百姓說三道四,恐怕就沒這么簡單。
除了擔心群眾猜疑,一些基層民政福利工作人員還擔心,如果是給低保戶發(fā)實物,工作會更繁重。據(jù)了解,隨著我國保障體制的逐步完善,基層民政工作人員的事務(wù)本來就多,工作量也大,再給低保戶發(fā)實物,其統(tǒng)計、購買、運輸、儲存、分發(fā)、分送等等,恐怕顧不過來,也很難保證眾多環(huán)節(jié)不出問題。
也有群眾支持:防低保戶挪錢他用
把低保金變?yōu)榘l(fā)券發(fā)物,也有群眾支持。他們認為,可以防止有的低保戶把低保金挪作他用,用于炒股、賭博、吸白粉等非生活必需保障;許多國家的低保救助也有類似的規(guī)定;與此同時,為規(guī)范發(fā)券發(fā)物,征求意見稿在“法律責任”中作了相應規(guī)定。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2000年底城市居民最低生活保障制度僅覆蓋400多萬人;2002年底城市低保對象人數(shù)就激增到2200多萬人,2007年的數(shù)據(jù)為2233萬人。農(nóng)村居民最低生活保障制度也于2007年全面推開。隨著低保覆蓋面越來越大,一些把低保金挪作他用的現(xiàn)象時有出現(xiàn):比如用于賭博,購買手提電話,購買金銀飾品等高檔非生活必要品,自費到國外、省外觀光旅游,養(yǎng)高級寵物等等。這些現(xiàn)象早已引起群眾非議。
記者查閱社會救助法(征求意見稿),在“法律責任”一章中確有規(guī)定,對徇私舞弊,貪污、挪用、扣壓、拖欠等行為,構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責任。
專家提示:避免趨利行為
用發(fā)券發(fā)物的形式,杜絕低保戶挪錢他用,該不該?能不能?一些群眾也有不同看法。
北京居民張鵬飛就認為,這個“藥方”開錯了。他說,低保戶挪錢他用的現(xiàn)象,“病根”很大程度上是審批把關(guān)不嚴,不該讓真正的低保戶吃“藥”受“罰”!俺霭l(fā)點雖好,效果不一定好”,廣州市番禺區(qū)的湯先生表示,如果發(fā)券發(fā)物,那種“賭”心不改的人,同樣可以折價換現(xiàn)。
而更多百姓關(guān)心并擔心的是,發(fā)券發(fā)物,如果監(jiān)管不力,會不會產(chǎn)生“貓兒膩”,如定點合作回扣、虛報物價等等。
中國人民大學中國社會保障研究中心副教授韓克慶認為,老百姓擔心的這個問題,是很有可能發(fā)生,但“貓兒膩”現(xiàn)象本身是違法的,可以通過補充條款得以矯正,同時救助法草案也有關(guān)于懲戒的條款。
“救助方式多樣化是種進步!表n克慶評價,采用多元化救助方式解除貧困群體的生活困難,不僅可以有針對性地滿足貧困者的需求,發(fā)揮救助金的最大效益,而且還能在一定程度上避免低保金與其他專項救助的混合使用。
同時,韓克慶提示,要注意政府公共責任與市場化的關(guān)系問題。社會救助程序是否公開透明,作用能否有效發(fā)揮、能否有效避免市場化帶來的部門利益和種種趨利行為,是檢驗政府執(zhí)政力的重要內(nèi)容。
鏈接
受國務(wù)院委托,財政部部長謝旭人8月27日向十一屆全國人大常委會第四次會議報告2008年1月至7月財政運行情況。
截至7月底,中央財政已撥付城鄉(xiāng)低保補助資金363.1億元,保障困難群體基本生活。
截至6月,全國共有2268萬城鎮(zhèn)居民得到了城市最低生活保障。目前,全國平均低保標準208元/人/月,比2007年底增加26元。據(jù)悉,中國的社會救助體系主要包括城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災害應急救助、城市生活無著流浪人員救助等項目。(黃慶暢)
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