中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長、社會保障研究所所長董克用教授日前在接受中國青年報記者采訪時表示，在農(nóng)村老齡化進(jìn)程加快的形勢下，我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老體制已明顯力不從心。他建議，我國農(nóng)村可試行普惠制養(yǎng)老金制度，由國家每年給65歲以上的老人一定的現(xiàn)金補(bǔ)助，用以保證其基本溫飽和醫(yī)療需求。董克用認(rèn)為，這筆支出目前我國各級財政完全負(fù)擔(dān)得起。

　　據(jù)了解，我國農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系主要是依據(jù)民政部1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，它引入了城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的規(guī)則，基金以個人繳費為主，集體經(jīng)濟(jì)輔助，國家提供政策扶持。農(nóng)民達(dá)到退休年齡(規(guī)定為60歲)后，可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　但是，1998年后，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人口持續(xù)下降，到2005年參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口降低到5422萬人(我國現(xiàn)有農(nóng)村老年人口6222萬人)。“這種倒退就證明它是不適合農(nóng)村的�！倍�克用說，“農(nóng)民的收入主要來自季節(jié)性的農(nóng)產(chǎn)品收獲，缺乏社會保險所要求的穩(wěn)定的收入來源，這使城市的社會保險制度在農(nóng)村很難復(fù)制成功。”

　　董克用具體建議，凡是65歲以上的農(nóng)村戶籍人口，無論其就業(yè)歷史和收入狀況如何，均可獲得以國家財政為基礎(chǔ)的養(yǎng)老金。董克用表示，普惠制養(yǎng)老金制度首先是反哺農(nóng)村的需要。他說：“建國后，為早日實現(xiàn)工業(yè)化，我國采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的做法。從1952年到1986年，國家以工農(nóng)業(yè)剪刀差的方式從農(nóng)業(yè)上取得了5803億元財政收入，以稅收方式取得1044億元，二者合計高達(dá)6847億元。農(nóng)村65歲以上的老年人都是當(dāng)年這一制度下的付出者，他們最有權(quán)利享受國家的‘反哺’�！倍�克用還表示，通過國家轉(zhuǎn)移支付的方式，在農(nóng)村實行普惠制養(yǎng)老金制度，是對國民收入的再分配，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。此外也減輕了進(jìn)城農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，有助于他們留在城市工作，從而推動城市化進(jìn)程。

　　考慮到東西部差距，如果按每人每年東部地區(qū)1500元、中部地區(qū)900元、西部地區(qū)700元的標(biāo)準(zhǔn)，由中央財政按照東部60%、中部75%、西部90%補(bǔ)貼，中央財政需為此支出約480億元。2007年全國財政收入已達(dá)到5.1萬億元人民幣，“我國財政是有能力推行這一制度的。”董克用說。(滕興才）