前不久，本報(bào)收到廣東雷州市莫文海的來信。他說，自己拖欠了數(shù)百名民工的工資，又得罪了市政府，2005年以來一直有家不敢回。

　　我們隨即趕赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查。

　　承建工程，被拖欠360萬元

　　莫文海是雷州市水利水電建筑工程公司(下稱水電公司)職員，負(fù)責(zé)公司第二施工隊(duì)的工作。1998年至2001年，第二施工隊(duì)完成了水電公司分別向西湖工程指揮部、治旱工程指揮部承領(lǐng)的西湖水庫安全加固等4項(xiàng)水利工程中的部分施工任務(wù)。

　　為了能拿到工程及工程款，莫文海作為乙方曾與甲方雷州市水利局和水電公司簽訂《協(xié)議書》，約定：乙方按照甲方的要求裝備機(jī)械設(shè)備，并列為水電公司的財(cái)產(chǎn)登記管理，經(jīng)協(xié)商一致可統(tǒng)一調(diào)配使用；甲方必須對乙方所裝備的機(jī)械負(fù)責(zé)，保證給乙方正常分配施工任務(wù)；在工程進(jìn)度款不及時(shí)的情況下，乙方必須墊資按時(shí)按質(zhì)完成甲方分配的施工項(xiàng)目，不影響進(jìn)度，但甲方必須在所有施工收入中按墊付時(shí)間順序給乙方結(jié)付工程款；對乙方所墊付的工程款，從施工項(xiàng)目驗(yàn)收之日起，甲方按尚欠工程款總額給乙方計(jì)息，月利率為2%。

　　盡管簽訂了《協(xié)議書》，但還是發(fā)生了拖欠工程款的情況。莫文海說：“我們施工隊(duì)負(fù)責(zé)的工程均按時(shí)竣工并通過驗(yàn)收，交付有關(guān)部門使用至今。我們完成的工程總造價(jià)為1218.12萬元，有關(guān)部門支付了857.6萬元工程款，尚欠360.52萬元。從2002年開始到2005年，我多次找水電公司、市水利局和市政府，催討工程款，他們或稱沒錢支付或者相互推諉或者避而不見，總之拒絕付款。在拖欠的款項(xiàng)中，有172萬元是民工的勞務(wù)費(fèi)，涉及400余人；其它是欠的材料費(fèi)和銀行貸款。巨額欠款造成我沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。民工經(jīng)常來我家鬧，砸東西，口頭威脅，我擔(dān)驚受怕，四處躲藏。迫于無奈，2005年5月，我將水電公司、市水利局和市政府告上法庭，湛江市中級(jí)人民法院受理了此案�！�

　　判決生效，本地執(zhí)行遇阻力

　　2005年10月9日，湛江市中院作出判決：雷州市人民政府尚欠莫文海工程款3605200元及利息(按銀行同期同類貸款的利率計(jì)算)，限于本判決發(fā)生法律效力之日起10日內(nèi)付清；水電公司和市水利局應(yīng)支付尚欠工程款的利息(按月利率2%計(jì)算，扣減市政府已承擔(dān)的利息部分)。在上訴期內(nèi)，三被告均未提出上訴，也不履行還款義務(wù)。

　　為打這個(gè)官司，莫文海向法院支付了5萬多元案件受理費(fèi)，又花了近10萬元律師費(fèi)，官司贏了仍拿不到錢。同年11月28日，莫文海向湛江市中院申請強(qiáng)制執(zhí)行，該院立案執(zhí)行并扣劃了雷州市財(cái)政局預(yù)算外資金專戶資金67.8萬余元，但是，由于受到種種干預(yù)，湛江市中院遲遲不能執(zhí)結(jié)此案。

　　指定執(zhí)行，財(cái)政局存款被凍結(jié)

　　2006年2月21日，廣東省高級(jí)人民法院作出《民事裁定書》：“本院經(jīng)審查認(rèn)為，執(zhí)行法院在執(zhí)行上述案件過程中受到干預(yù)，符合指定執(zhí)行的條件……裁定如下：一、湛江市中級(jí)人民法院作出的(2005)湛中法民二初字第13號(hào)民事判決由茂名市中級(jí)人民法院執(zhí)行……四、茂名市中級(jí)人民法院在收到案卷材料之日起6個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)上述案件，并向本院執(zhí)行局報(bào)告執(zhí)行結(jié)果�！�

　　然而，此后半年多，茂名市中院沒能執(zhí)結(jié)此案，卻在2006年9月14日作出一紙“裁定”：“該案在執(zhí)行過程中，為便于本案的執(zhí)行……指定茂名市茂港區(qū)人民法院執(zhí)行。”

　　在茂港區(qū)法院負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的副院長曹躍進(jìn)告訴我們：“接受指定執(zhí)行的任務(wù)后，我院多次派人去雷州市，想和雷州市政府及有關(guān)部門商討一個(gè)解決問題的方案，但始終不能如愿，連各方坐下來好好商談的機(jī)會(huì)都沒有�！�

　　鑒于被執(zhí)行人既不履行生效法律判決，又不與申請執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，拖欠莫文海工程款一案遲遲不能執(zhí)結(jié)，今年3月3日，茂港區(qū)法院凍結(jié)了雷州市財(cái)政局一個(gè)銀行賬號(hào)內(nèi)的700萬元存款。

　　欠錢不還，市政府當(dāng)“老賴”

　　對于茂港區(qū)法院的做法，雷州市財(cái)政局多次提出異議。到底該不該凍結(jié)這個(gè)銀行賬號(hào)內(nèi)的存款，兩家正在各自舉證，向上級(jí)主管部門匯報(bào)，等待裁定。

　　我們相繼采訪了市水利局、法制局、財(cái)政局有關(guān)同志，發(fā)現(xiàn)一些很有意思的現(xiàn)象。

　　市水利局參與了幾個(gè)工程的運(yùn)作過程，對具體情況最了解，可是對法院判決卻表現(xiàn)出一副事不關(guān)己的姿態(tài)。作為該案被告之一，該局甚至當(dāng)時(shí)都沒有派人出席庭審。市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)說，莫文海參與施工的4個(gè)水利工程都是公益性質(zhì)的，只能靠政府撥款，“我們的責(zé)任只是管理”。據(jù)他們介紹，幾個(gè)工程都是省里立項(xiàng)并撥付了大部分工程款，拖欠的部分主要是市里的配套資金沒到位。其實(shí)水利工程欠款也不是只欠莫文海一家，市政府每年都會(huì)拿出一些錢分付給欠款對象，2006年付給莫文海3.9萬元，2007年付了3.19萬元。這點(diǎn)錢相對于巨額欠款來說，實(shí)在是少得可憐。

　　該案拖欠工程款的主要償還者——另一被告雷州市政府委托市法制局副局長辛其峰參與此案訴訟。她接受采訪時(shí)說，“我是以一般委托人的身份參加庭審的，欠莫工程款是聽水利局匯報(bào)才了解的。在沒有上訴的情況下，政府應(yīng)該履行判決。但是，我們的財(cái)政很困難，曾做出一個(gè)‘承諾’，前提是要求茂港區(qū)法院協(xié)調(diào)莫文海免收拖欠工程款的全部利息，此事沒有下文，肯定是莫文海不同意。”

　　相比前兩者，不在本案被告之列的市財(cái)政局卻表現(xiàn)得最著急。副局長蘇兄和莫頌軍接受采訪時(shí)承認(rèn)，因?yàn)橥锨饭こ炭�，�?cái)政局被法院強(qiáng)制凍結(jié)的存款不止這一筆，有的數(shù)額更大。他們說，雷州人都知道政府的財(cái)政情況，對配套資金絕對不能到位應(yīng)該心知肚明，莫文海承包工程時(shí)應(yīng)該考慮到這點(diǎn)。水利局其他工程隊(duì)也都欠著款呢！

　　調(diào)查中我們了解到，在雷州市，政府拖欠工程款不是秘密，很多人都知道政府已為此多次被推上被告席。 (本報(bào)記者 周 朗 李 鶴)