當年，綿陽九洲體育館設計方考慮到公共建筑的特性，在6度抗震設防地區(qū)采取7度設計的標準。中小學(含托幼機構)、醫(yī)院等公共建筑的建設項目要成為該城鄉(xiāng)“特別保護區(qū)”。

　　四川汶川大地震使災區(qū)房屋毀壞嚴重，綿陽也成了重災區(qū)，而綿陽九洲體育館屹立不倒，各系統(tǒng)運轉良好成為綿陽市及周邊災民的避難場所，從5月13日到21日連續(xù)收納來自災區(qū)的數(shù)萬人次的災民。溫家寶總理到九洲體育館看望災民時，說該館的設計為此次國家抗震救災做出了貢獻。

　　因此，這次汶川大震后各種建筑的不同后果已成一面鏡子，值得研究。

　　對九洲體育館項目的評價專家的認識是，安全防災也是建筑必須考慮的設計理念。尤其是成功決策7度設防設計，綿陽九洲體育館設計方北京市建筑設計研究院，在1976年唐山大地震后便投身抗震防災研究，這項設計考慮到九洲體育館是人員聚集的公共建筑，多位結構總工程師當年討論時一致認為，該地區(qū)雖在設計上是6度設防地區(qū)，但在構造上要保障安全度，為此做出了構造按7度設計的決定；同時，該項目最重要的是實施了科學的結構安全設計。

　　結合上述九洲體育館大震之后良好運轉、發(fā)揮作用做初步分析，筆者提出四點建議：

　　1、中小學(含托幼機構)、醫(yī)院要成為城鄉(xiāng)建設的“特別保護區(qū)”。2008年“國際減災日”的主題是“防災減災重點在醫(yī)院及弱勢群體”，但從目前地震災區(qū)反饋的情況看，中小學及醫(yī)院的建筑垮塌嚴重。從建筑上考慮并建議國家應盡快做出硬性規(guī)定：中小學(含托幼機構)、醫(yī)院等建設項目要成為該城鄉(xiāng)“特別保護區(qū)”，其硬件設施建設要落實“安全第一”的原則，絕不可因資金短缺壓價而降低建筑要求。

　　2、強化和加快受損建筑的安全檢測及風險評估。從防止余震、次生災害發(fā)生，以及災害救助應急預案的要求和對恢復重建的支持入手，建議：住房城鄉(xiāng)建設部要依據(jù)有關規(guī)定，借助其規(guī)劃、設計、施工、管理上的綜合優(yōu)勢，在“大安全觀”的指導下，及時參與城鄉(xiāng)建筑的受災風險評估。

　　3、有重點地啟動城鄉(xiāng)綜合減災規(guī)劃編制，將不設防的農(nóng)村住宅納入其中。建議：(1)應嚴格要求各省(市)在原有城市總體規(guī)劃基礎上，編研城鄉(xiāng)綜合減災規(guī)劃，其中一定要包括新農(nóng)村建設的抗震防災對策；(2)借“5·12”大震的機會，啟動我國農(nóng)村住宅設防實施對策研究等項目，建立“平安農(nóng)村”的模式，增強廣大農(nóng)村住房的災害防御能力。

　　4、進一步強化對“奧運工程”的綜合減災管理。面對“災事”，從錯綜復雜的局面中找到有用的要素，及時發(fā)現(xiàn)自身安全建設中的弱項。我們建議：利用距奧運開幕前的時間，針對奧運建設現(xiàn)狀，持續(xù)強化安全減災的綜合管理，提高防災減災意識和水平；推進安保與防災減災一體化的應急管理模式，實施志愿者的安全文化和災難心理教育；通過宣傳，介紹北京有效的安保措施，講述發(fā)生在歷屆奧運會上的不測；從建筑安全設計角度對“安全奧運”場館建設再做一次“拉網(wǎng)式”的隱患排查，以杜絕可能事故的發(fā)生。

　　□金磊(中國災害防御協(xié)會副秘書長、奧組委安全顧問）