越是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，越要重視權(quán)力機(jī)關(guān)的規(guī)范化

　　盛產(chǎn)黃金的陜西省潼關(guān)縣近年發(fā)生多起涉黑案件，尤其是當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)成為“重災(zāi)區(qū)”。一些暴富人群和黑惡勢(shì)力刻意拉攏腐蝕政法機(jī)關(guān)工作人員，包括縣公安局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、局紀(jì)檢委書記在內(nèi)的二十余名干警先后被“拖下水”，形成“資源之爭(zhēng)與權(quán)力之爭(zhēng)”交織的混亂局面。

　　接受本刊記者采訪的當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為，在查處大案要案的同時(shí)，必須盡快規(guī)范金礦開采秩序，根除資源無序開發(fā)與爭(zhēng)奪衍生的深層社會(huì)危害。

　　涉案人員增多“再生”周期縮短

　　2007年10月28日，陜西省渭南市中級(jí)人民法院公開審理了潼關(guān)縣馮永強(qiáng)等21人涉黑大案，包括潼關(guān)縣公安局原副局長(zhǎng)田平利、原局紀(jì)檢委書記熊金祥在內(nèi)的6名公安干警被列為被告。

　　這是自2002年以來，潼關(guān)縣挖出的第三起涉黑大案。5年間，這個(gè)縣公安系統(tǒng)已有20余名干警因違法違紀(jì)被查處。發(fā)案率之高、涉案人數(shù)之多極為罕見。

　　開庭伊始，檢察機(jī)關(guān)宣讀了長(zhǎng)達(dá)24頁的萬字起訴書，27名被告人分兩排起立聽審，宣讀的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)70分鐘。

　　檢察機(jī)關(guān)指控，這一涉黑團(tuán)伙在馮永強(qiáng)的直接領(lǐng)導(dǎo)，骨干成員別發(fā)民、岳許寶、李國(guó)華、唐昌平、趙寶民、羅天興、別耀民、覃見祿、王多權(quán)、王小雙的積極追隨，以及成黎明、簡(jiǎn)文義等十余名打手的參與下，自1998年11月以來，在潼關(guān)及周邊礦區(qū)實(shí)施犯罪活動(dòng)10起，其中為掠奪礦產(chǎn)資源而動(dòng)輒使用武力(炸藥包、自制汽車彈、鎬把)聚眾斗毆作案1起；故意殺人作案1起，導(dǎo)致2人死亡、1人重傷；組織尋釁滋事作案7起，致2人輕傷、9人輕微傷；為鞏固其工隊(duì)人員而故意傷害他人1起，傷2人，2人為輕傷。

　　27名被告人，被控組織和領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、包庇黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、聚眾斗毆罪、故意殺人罪、尋釁滋事罪、故意傷害罪、行賄罪、介紹賄賂罪等10宗罪名。

　　本刊記者近日在潼關(guān)縣采訪，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)公安機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)一度極為負(fù)面。潼關(guān)縣公安局一位負(fù)責(zé)人說，這次涉案的黑社會(huì)頭目馮永強(qiáng)竟是縣公安局禮聘的“警風(fēng)監(jiān)督員”，加上有6名干警為其充當(dāng)“保護(hù)傘”，為他們擔(dān)任辯護(hù)的律師團(tuán)多達(dá)29人。一段時(shí)間老百姓對(duì)公安部門的議論不堪入耳。許多干警怕挨罵，都不愿意穿警服上街。

　　2002年，潼關(guān)縣公安局原局長(zhǎng)助理翟戰(zhàn)旺率領(lǐng)數(shù)十名民警堵了潼關(guān)縣縣委大院。此事起因于潼關(guān)縣商業(yè)局原局長(zhǎng)升任潼關(guān)縣公安局交警大隊(duì)長(zhǎng)，引起公安局內(nèi)部不滿。這次被外界稱為“要官事件”的大案，最終引發(fā)了潼關(guān)縣一批領(lǐng)導(dǎo)翻船。

　　2003年，“父子假警察案”震動(dòng)全國(guó)。案件過程荒唐至極：潼關(guān)縣太要鎮(zhèn)農(nóng)民杜武奇，于1990年在礦山爭(zhēng)斗中傷害致人死亡后，畏罪潛逃。1999年，在富平縣委組織部、縣公安局主要領(lǐng)導(dǎo)“運(yùn)作”下，杜武奇竟成為富平縣正式民警。2000年前后，在時(shí)任潼關(guān)縣公安局長(zhǎng)王忠明的幫助下，杜武奇年僅14歲、正上初中的兒子，成為正式在編的公安干警。此次案發(fā)，杜武奇、王忠明等涉案人員依法被判刑。

　　同年，盛福會(huì)、李文軍等36人黑社會(huì)團(tuán)伙被打掉。從1995年開始，兩人相互勾結(jié)，為爭(zhēng)奪礦產(chǎn)資源，瘋狂作案29起，并使用各種手段將當(dāng)?shù)匦姓�機(jī)關(guān)人員拉下水，案驚北京。

　　2006年，縣公安局兩名合同制民警參與綁架案被查處；2007年，又有6名公安干警涉嫌充當(dāng)黑社會(huì)團(tuán)伙“保護(hù)傘”被列為被告。

　　打掉一個(gè)杜武奇，出來一個(gè)盛福會(huì)；打掉一個(gè)盛福會(huì)，又揪出來馮永強(qiáng)。大案頻發(fā)，發(fā)人深思。

　　潼關(guān)縣政法委一位負(fù)責(zé)人說，“父子假警察案”發(fā)生后，上級(jí)部門在潼關(guān)進(jìn)行了多次打黑行動(dòng)，對(duì)金礦開采秩序和政法隊(duì)伍也進(jìn)行了整頓，包括原縣委書記李紀(jì)計(jì)、縣長(zhǎng)王元安在內(nèi)的多名領(lǐng)導(dǎo)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。但黑社會(huì)性質(zhì)組織仍不斷出現(xiàn)，昨日的執(zhí)法人員，今天淪為黑社會(huì)“保護(hù)傘”，當(dāng)年的“打黑英雄”，轉(zhuǎn)眼又成了黑社會(huì)團(tuán)伙首領(lǐng)。其滲透能力變強(qiáng)、再生周期變短，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)。

　　資源之爭(zhēng)走向權(quán)力之爭(zhēng)

　　潼關(guān)縣一些干部和群眾反映，潼關(guān)縣公安機(jī)關(guān)內(nèi)部頻頻挖出“保護(hù)傘”，說明涉黑犯罪由資源之爭(zhēng)向權(quán)力之爭(zhēng)演化，對(duì)社會(huì)的危害程度加深。黑社會(huì)團(tuán)伙開始介入黨政機(jī)關(guān)權(quán)力斗爭(zhēng)，個(gè)別干部甚至利用黑社會(huì)團(tuán)伙鏟除異己，形成資源之爭(zhēng)與權(quán)力之爭(zhēng)相交織、黑社會(huì)團(tuán)伙內(nèi)部爭(zhēng)斗與不法干警內(nèi)部爭(zhēng)斗相交織的混亂局面。

　　在潼關(guān)縣公安局原局長(zhǎng)王忠明和局原紀(jì)檢委書記熊金祥之間的權(quán)力爭(zhēng)斗中，2007年被挖出的黑社會(huì)團(tuán)伙首領(lǐng)馮永強(qiáng)充當(dāng)了重要角色。

　　王忠明先是想通過打擊馮永強(qiáng)進(jìn)而鏟除熊金祥，不料熊金祥搶先下手，利用另一黑惡勢(shì)力分子杜武奇的“父子假警察案”，將王忠明整垮。

　　在斗爭(zhēng)中獲勝的熊金祥不忘“關(guān)照”馮永強(qiáng)，2003年親自推薦馮永強(qiáng)為縣公安局“警風(fēng)監(jiān)督員”，此后，潼關(guān)縣公安局又公開給馮永強(qiáng)“平反”，宣布當(dāng)初王忠明欲將其作為黑惡勢(shì)力分子打擊是“冤案”。

　　作為回報(bào)，馮永強(qiáng)讓熊金祥之弟與其合伙經(jīng)營(yíng)金礦，結(jié)成“利益共同體”。

　　據(jù)潼關(guān)縣政法委一位負(fù)責(zé)人介紹，潼關(guān)縣黑惡勢(shì)力一度可以干預(yù)干部任免。據(jù)記者了解，2003年已被打掉的黑社會(huì)團(tuán)伙主犯李文軍，竟可以要求當(dāng)時(shí)的縣委書記按自己的意愿臨時(shí)動(dòng)議任免干部。而一些不法干警也通過黑惡勢(shì)力參與礦產(chǎn)資源爭(zhēng)奪，此次落馬的縣公安局原副局長(zhǎng)田平利，就在馮永強(qiáng)的兩個(gè)坑口入股，參與經(jīng)營(yíng)牟利。

　　檢察機(jī)關(guān)在公訴書中指出，正是通過熊金祥、田平利等人的“關(guān)照”，馮永強(qiáng)的黑惡勢(shì)力才不斷壯大。為掠奪礦產(chǎn)資源，以馮永強(qiáng)為首的黑社會(huì)團(tuán)伙在潼關(guān)及周邊礦區(qū)實(shí)施犯罪活動(dòng)10起。為幫馮永強(qiáng)掩蓋罪行，熊金祥置國(guó)法于不顧主使造假，導(dǎo)致民工黃豐收死亡案8年無法破獲。田平利也多次為馮永強(qiáng)掩蓋犯罪事實(shí)。

　　核心成員“隱蔽化”“漂白”手法多樣化

　　潼關(guān)縣公安局一位負(fù)責(zé)人說，核心成員“隱蔽化”、“漂白”手法多樣化是潼關(guān)黑社會(huì)案件出現(xiàn)的新特點(diǎn)。

　　潼關(guān)是全國(guó)第三黃金大縣，資源無序開采是導(dǎo)致當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)團(tuán)伙滋生的主要原因之一。通過礦產(chǎn)資源爭(zhēng)奪，黑社會(huì)團(tuán)伙能夠迅速積累起巨額財(cái)富，進(jìn)而以巨額財(cái)富騙取社會(huì)光環(huán)，拉攏腐蝕干部和編織保護(hù)網(wǎng)，其核心成員與以往人們心目中“小混混”一般的黑社會(huì)形象格格不入，他們往往將自己包裝成具有一定社會(huì)地位和聲望的知名人士，具有更大欺騙性、隱蔽性、危害性。

　　據(jù)記者了解，此次被查處的潼關(guān)黑社會(huì)團(tuán)伙主犯馮永強(qiáng)原是四川籍小工頭，通過各種違法犯罪活動(dòng)和非法采礦，馮永強(qiáng)不到15年就積累起數(shù)千萬元的資產(chǎn)。案發(fā)時(shí)個(gè)人持有黃金5.7萬克、白銀6.2萬克，其在西安購(gòu)置的別墅就耗資800余萬元。公安機(jī)關(guān)查封扣押馮永強(qiáng)的犯罪物資時(shí)，僅其持有的4000余克汞金價(jià)值就達(dá)400余萬元。

　　憑借手中聚斂起的巨額財(cái)富，黑惡勢(shì)力核心分子不斷將自己包裝成社會(huì)名人。馮永強(qiáng)在案發(fā)前，是潼關(guān)縣公安局的“座上賓”，并曾協(xié)助縣公安局“破獲”了多起大案。

　　據(jù)檢察機(jī)關(guān)辦案人員介紹，潼關(guān)黑惡勢(shì)力分子通過違法犯罪活動(dòng)獲取巨額財(cái)富的同時(shí)，不惜血本拉攏腐蝕公職人員。黑社會(huì)團(tuán)伙分子李文軍被打掉前，為抹平一起血案的活動(dòng)花費(fèi)就達(dá)70萬元。馮永強(qiáng)團(tuán)伙多年用于拉攏關(guān)系、尋求保護(hù)等的費(fèi)用支出高達(dá)104.3萬元。潼關(guān)縣公安局原紀(jì)檢書記熊金祥、副局長(zhǎng)田平利、法制科科長(zhǎng)王君逢，縣公安局礦區(qū)分局局長(zhǎng)張宏，礦區(qū)分局刑警隊(duì)人王爭(zhēng)利等，先后被馮永強(qiáng)拖下水淪為其“保護(hù)傘”。

　　潼關(guān)縣公安局一位負(fù)責(zé)人說，縣公安隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，273名干警中有87人是工人出身，加之公安系統(tǒng)管理體制存在問題，為黑惡勢(shì)力拉攏腐蝕提供了可乘之機(jī)。過去拘留、取保候?qū)彽戎伟泊胧�，局里主要由法制科科長(zhǎng)王君峰一人負(fù)責(zé)，這樣就很容易出漏洞。現(xiàn)在局里已建立了重大復(fù)雜刑事案件集體研究決策制度。

　　潼關(guān)縣政法委一位負(fù)責(zé)人說，潼關(guān)目前常住人口16萬，但外來人口一度高達(dá)15萬。2000年前，實(shí)行的是“大礦大開、小礦小開，有水快流的”礦業(yè)開發(fā)政策，當(dāng)時(shí)的黨政軍，各色人物和單位蜂擁而至介入金礦開采，導(dǎo)致資源掠奪性開發(fā)、社會(huì)混亂發(fā)展，當(dāng)時(shí)刑事案件年發(fā)案率一度高達(dá)400多起。目前暴露出的“亂象”，是當(dāng)時(shí)礦產(chǎn)資源無序開發(fā)留下的“后遺癥”。

　　潼關(guān)縣一些基層干部認(rèn)為，由于過去介入黃金開采的部門和單位眾多，潼關(guān)縣人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)異常復(fù)雜，許多案件的發(fā)生和處理，當(dāng)?shù)卣�府根本無法左右，由于一些案件得不到及時(shí)處理，為黑社會(huì)團(tuán)伙產(chǎn)生和介入提供了可乘之機(jī)，并使他們不斷發(fā)展壯大。他們認(rèn)為，根除當(dāng)年資源無序開發(fā)與爭(zhēng)奪帶來的深層社會(huì)危害，是一個(gè)長(zhǎng)期過程，目前正向好的方面發(fā)展。

　　據(jù)了解，隨著黑惡勢(shì)力不斷被鏟除，礦產(chǎn)開采秩序逐步規(guī)范，潼關(guān)縣社會(huì)治安形勢(shì)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。(記者張軍)