“要發(fā)票嗎？”“需不需要代開發(fā)票？”這些類似于接頭暗號的問話相信不少人都耳熟能詳。

　　近期，在新疆烏魯木齊火車南站，公交站旁，人行道上，甚至是街頭十字路口滾滾的車流中，記者不斷地“遭遇”散發(fā)“代開發(fā)票”名片的人。很多人的手機(jī)也經(jīng)常收到代開發(fā)票服務(wù)的短信，很多明目張膽以“發(fā)票服務(wù)”、“發(fā)票咨詢”為名的“公司”以網(wǎng)絡(luò)為載體，自稱可開全國各地的發(fā)票，所開發(fā)票范圍無所不包……

　　有烏魯木齊市稅務(wù)部門業(yè)內(nèi)人士對記者說：“不是危言聳聽，這已形成了一個龐大而又可怕的產(chǎn)業(yè)�！�

　　隱蔽而又公開的產(chǎn)業(yè)

　　之所以稱其為產(chǎn)業(yè)，是代開發(fā)票服務(wù)有著緊密的運(yùn)作鏈條。記者在烏市采訪中也發(fā)現(xiàn)，代開發(fā)票服務(wù)有著專業(yè)化分工，有人負(fù)責(zé)各類“宣傳”，有人在街頭“促銷”，有人負(fù)責(zé)與稅務(wù)部門溝通，有人專門與客戶接頭交易，有人操作開票業(yè)務(wù)，還有的進(jìn)行橫向協(xié)調(diào)。

　　更可怕之處在于發(fā)票從假到真，從手寫到機(jī)打，從地下到公開，無處不在，應(yīng)有盡有。

　　在如此龐大的供給背后，必然有著巨大的市場需求。那么是誰在給別人代開發(fā)票，又是什么人在使用這類發(fā)票呢？

　　灰色需求決定供給

　　為了證實代開發(fā)票公司的真實性，4月14日，記者從“代開發(fā)票”小廣告中隨意挑選了一個名為“烏市鴻宇商貿(mào)有限公司”的名片，撥通了名片上所印的業(yè)務(wù)員卓某的電話。

　　電話接通后，卓某說話有些謹(jǐn)慎。在記者說明想請他幫忙代開發(fā)票的意圖后，他才放松下來。卓姓男子聲稱他們公司各行各業(yè)的發(fā)票都可以開，有機(jī)打發(fā)票也有手工發(fā)票，并且保證100%都是真的。記者試探著問，想開一張5000元的工程發(fā)票，對方說沒有問題，但最少要200元手續(xù)費。

　　卓某在電話中說，他們代開發(fā)票的費率一般都在2%，如果代開發(fā)票的金額越大，費用也就可以相應(yīng)降低些。

　　買一張發(fā)票如此簡單

　　“發(fā)票是真的，我就用過�！闭f起代開發(fā)票的事，康先生有些曖昧地笑了。

　　為什么要從外面的公司代開發(fā)票呢？從正常渠道不能拿到銷售發(fā)票嗎？記者頗有幾分不解。

　　“公司避稅需要啊。”康先生一語道破天機(jī)。

　　避稅和腐敗成需求主力

　　烏市一家小企業(yè)的財務(wù)人員告訴記者，代開發(fā)票的業(yè)務(wù)到處都有，數(shù)量龐大得讓人吃驚，只要做假賬的存在，這個產(chǎn)業(yè)就活得滋潤，而行政事業(yè)單位、企業(yè)、個人幾乎都需要這個產(chǎn)業(yè)的存在。

　　記者從烏市稅務(wù)稽查部門了解到，目前使用代開發(fā)票和假發(fā)票較多的是建筑安裝行業(yè)和行政事業(yè)單位。

　　對于企業(yè)來說，取得銷售發(fā)票就意味著可以在成本費用中列支，降低了利潤總額，減輕了所得稅的負(fù)擔(dān)。正因利益的驅(qū)動，才有這么多的公司不惜鋌而走險，冒著違法犯罪的風(fēng)險加入了這個行列。也有個別政府部門、事業(yè)單位存在年底突擊花錢的情況。

　　另外，不可否認(rèn)的是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活動中，一些企事業(yè)單位存在著商業(yè)賄賂的現(xiàn)象，而這些支出一般是無法取得發(fā)票的，因此單位的財務(wù)人員就會千方百計地想辦法彌補(bǔ)這方面造成的虧空。腐敗行為也是一個不可忽視的因素，有些不法分子利用他人虛開、代開發(fā)票，把單位的資產(chǎn)據(jù)為己有，客觀上造成了國有資產(chǎn)的流失。

　　正是因為有如此大量的需求，才造成了代開發(fā)票不僅屢禁不止，而且有愈演愈烈的趨勢。

　　大量的發(fā)票從何而來

　　代開的發(fā)票大多數(shù)是真的，這是事實。那么大量的發(fā)票來源何處呢？如果發(fā)票是真的，就意味著開發(fā)票要繳稅，而代開發(fā)票公司只收客戶1%至2%的手續(xù)費，比正常稅率還低很多，開票的公司是怎么賺錢的呢？

　　在采訪中，記者得知，代開發(fā)票并不是最近才有的現(xiàn)象，而是在社會上存在了相當(dāng)長的一段時間了。以前所謂的代開發(fā)票大多是假發(fā)票，但是現(xiàn)在也有很多是真發(fā)票，而這部分發(fā)票，則是從稅務(wù)局購買的。

　　據(jù)烏魯木齊市稅務(wù)稽查工作人員介紹，各種代開發(fā)票公司代開的所謂真發(fā)票，來源渠道主要有以下幾種：

　　第一種是套購發(fā)票。這種公司一般是注冊后，從稅務(wù)局買到發(fā)票，也不會去申報，也不會去注銷發(fā)票，可能做一次就沒有了；第二種是一些代開發(fā)票公司以低價格購買空白發(fā)票，然后由注冊公司以丟失被盜的緣由在稅局報失。所以客戶購買的發(fā)票可能是已經(jīng)報失了的，等發(fā)現(xiàn)問題可能再也找不到代開發(fā)票公司的人了；還有一些個體戶在稅務(wù)局繳定額稅，從稅務(wù)局取得發(fā)票后給他人代開發(fā)票。

　　這些公司和個體戶購買發(fā)票后，采取開陰陽票，開完票不做賬等手段從中牟利。

　　亟待多部門聯(lián)手整治

　　代開發(fā)票造成的危害不言而喻，就好比國家財稅系統(tǒng)上的一個毒瘤，得不到及時的根治，就會蔓延瘋長，最終扼住財稅帶來巨大的損失。

　　有稅務(wù)人士分析說，這種大肆代開發(fā)票的現(xiàn)象，不僅造成了稅源的流失，還嚴(yán)重沖擊了我國的稅收體系。這好比一個巨大的黑洞，流失的金額無法估量，助長做假賬和腐敗行為的滋生，形成的社會風(fēng)氣也很難扭轉(zhuǎn)，為此埋單的是國家財政。

　　然而，稅務(wù)稽查部門在打擊這些違法犯罪行為的時候，也顯得力不從心。去年8月，烏市國稅局稽查人員在打擊代開發(fā)票專項整治行動中，抓獲了多名小名片的促銷人員。在審理過程中，稽查人員發(fā)現(xiàn)，促銷人員手中的小名片，除了電話號碼是真的外，公司名稱都是假的。他們手中往往只有兩三張發(fā)票，金額小，在公安機(jī)關(guān)難以立案，最后只有罰款放人了事，而真正的幕后老板則很難抓住。這就形成了代開發(fā)票這個產(chǎn)業(yè)打而不絕，長期泛濫。

　　面對這樣的尷尬，亟待審計、財政、信息產(chǎn)業(yè)、工商、稅務(wù)、公安等相關(guān)部門拿出整治的良方。

　　據(jù)悉，為了打擊代開發(fā)票的違法犯罪行為，今年，烏魯木齊市國地稅部門已聯(lián)合其它部門，從3月到9月在全市開展處理涉稅違法短信、查獲街頭兜售假發(fā)票、搗毀制售假發(fā)票窩點、繳獲制作發(fā)票器械、破獲發(fā)票案件的“集中整治行動”。

　　無論采取什么行動，如何徹底清除系在國家財稅系統(tǒng)上的毒瘤———代開發(fā)票，才是相關(guān)部門需要認(rèn)真加以研究和解決的。(記者 潘從武 吳亞東)