橫石塘鎮(zhèn)是粵北山區(qū)英德市的一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山多地少，人均耕地不到1畝。從2004年開(kāi)始，這里轟轟烈烈地搞起了開(kāi)發(fā)建設(shè)。為了吸引開(kāi)發(fā)商的投資，鎮(zhèn)政府通過(guò)偽造文件騙取土地批文的方式征得了1200多畝，而剩下的2500多畝建設(shè)用地則通過(guò)“以租代征”的方式占用，其中不少是農(nóng)田、山林。

　　據(jù)記者從橫石塘鎮(zhèn)政府了解到，2004年鎮(zhèn)里從外地引進(jìn)了一家大企業(yè)，投資數(shù)億元成立了仙湖發(fā)展有限公司，專(zhuān)門(mén)從事溫泉旅游開(kāi)發(fā)。作為當(dāng)?shù)刈畲蟮囊粋�(gè)招商引資項(xiàng)目，鎮(zhèn)政府承諾為這個(gè)項(xiàng)目提供了3700多畝土地。據(jù)村民反映，這些土地涉及龍華和新群兩個(gè)村委會(huì)，除農(nóng)田、山林、魚(yú)塘之外，有的是村民的宅基地。

　　根據(jù)鎮(zhèn)政府與村民的征地協(xié)議，村民小組將所有權(quán)范圍內(nèi)的所有土地租賃給鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府再將土地轉(zhuǎn)租給仙湖公司，然后由公司方面支付給村民每人每月150元的生活費(fèi)作為地租，租賃期限為50年。這種“以租代征”屬于違法行為，規(guī)避了法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，也規(guī)避了國(guó)家的土地宏觀調(diào)控。

　　新群村村民李德貴說(shuō)，村里100多畝良田被征用后修成了路基，失去了耕作的價(jià)值，只好拋荒至今。對(duì)于鎮(zhèn)政府上報(bào)的土地征用材料中顯示的征地協(xié)議和青苗補(bǔ)償收據(jù)時(shí)間均為1998年，村民小組長(zhǎng)李世庭就肯定地說(shuō)，村民們2005年才與鎮(zhèn)政府簽訂了征地協(xié)議，至于1998年大家根本就還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)搞開(kāi)發(fā)的事。

　　對(duì)于為何要編造虛假的土地上報(bào)材料，橫石塘鎮(zhèn)政府有官員說(shuō)，因?yàn)榈靥幤�僻，�?dāng)?shù)乜释�發(fā)展經(jīng)濟(jì)又苦于沒(méi)有條件，在出政績(jī)的壓力下有時(shí)候就想在政策上“搭順風(fēng)車(chē)”，唯一的辦法就是“門(mén)檻一低再低，價(jià)格一降再降”，將項(xiàng)目用地“搭車(chē)報(bào)批”。英德市國(guó)土資源局事后認(rèn)定橫石塘鎮(zhèn)政府的做法十分錯(cuò)誤，并隨即發(fā)出了通知責(zé)令當(dāng)?shù)赝恋亻_(kāi)發(fā)停工。

　　針對(duì)這起土地違法用地典型，記者從清遠(yuǎn)市和英德市監(jiān)察局獲悉，2007年8月，廣東省國(guó)土資源廳對(duì)英德仙湖發(fā)展有限公司非法占地行為處以675.1967萬(wàn)元罰款的行政處罰。清遠(yuǎn)市和英德市監(jiān)察局分別作出處理決定：責(zé)成清遠(yuǎn)市政協(xié)副主席、市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)潘緒光作出深刻檢查，給予英德市原常務(wù)副市長(zhǎng)雷玉春行政記大過(guò)和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，清遠(yuǎn)市土地儲(chǔ)備中心主任梁偉忠和英德市國(guó)土資源局局長(zhǎng)莊少華行政記過(guò)處分，英德市國(guó)土資源局土地規(guī)劃與耕地保護(hù)股股長(zhǎng)郭鎮(zhèn)松行政記大過(guò)和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，橫石塘鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)現(xiàn)任鎮(zhèn)委書(shū)記李木坤黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，橫石塘鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)黃志星行政記大過(guò)和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，橫石塘鎮(zhèn)國(guó)土所所長(zhǎng)潘歧贊行政撤職和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。（記者 曹菁）