中新網(wǎng)5月10日電 135位被訪流浪乞討者中，僅有5人屬于基本喪失了勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)、個(gè)人或家庭遭遇天災(zāi)人禍卻又缺乏社會(huì)救濟(jì)，只能通過(guò)乞討行為以獲取生存資源，其余的基本屬于職業(yè)型乞討者。針對(duì)職業(yè)乞討現(xiàn)象，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院講師管理學(xué)系講師湯秀娟建議，廣州可學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家做法，對(duì)乞丐的具體情況和經(jīng)歷進(jìn)行信用審查，在家庭和社會(huì)保障確實(shí)無(wú)力解決困難的情況下對(duì)其發(fā)放行乞信用證明以進(jìn)行分類管理。
據(jù)南方日?qǐng)?bào)報(bào)道，針對(duì)廣州的流浪乞討現(xiàn)象，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院講師管理學(xué)系講師湯秀娟去年底組織了一次專題調(diào)查。被調(diào)查的135名流浪乞討人員中，未成年人占9.63%，其中包括家人“遙控”乞討的16名兒童，46至60歲的占19.26%，61歲以上的占38.52%.按流浪乞討人員的自訴，行乞年限一般都在3個(gè)月以上，有25人已有1年以上的乞討時(shí)間。一位自稱是廣東羅定66歲的男士自1976年開(kāi)始乞討，已有30年的乞討歷史了。
在接觸的被訪者中，因貧、因殘、因病致乞3種原因占絕大多數(shù)，也有個(gè)別自訴是被騙、失業(yè)等原因無(wú)奈乞討的。但是調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)有為致富而乞討的，一名來(lái)自江西的34歲青年較為坦誠(chéng)地談到自己的乞討就是為了積累做生意的資金，“準(zhǔn)備在廣州待三四個(gè)月，有兩三千塊，就回老家做小本生意�！彼J(rèn)識(shí)的乞討者，先前在廣州行乞的，現(xiàn)在都已富起來(lái)了。
調(diào)查者根據(jù)行為特征及影響將職業(yè)乞討者劃分為三類：第一類是“好逸惡勞型”，他們大多來(lái)自一些傳統(tǒng)乞討鄉(xiāng)村，這類人一般選擇在農(nóng)閑季節(jié)外出乞討，他們乞討的目的不是維持生計(jì)，而是純粹解決諸如蓋房、子女讀書等家庭經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這類人只有改變其價(jià)值觀念并進(jìn)行能力培訓(xùn)方有可能終止乞討行為。第二類是“工具型”，他們借助生理性弱勢(shì)，主要包括嬰兒、未成年人、老年人、殘疾人等為工具進(jìn)行乞討。第三類是“幕后操縱型”，在調(diào)查中賣花童、賣藝殘疾人等都是有組織的幕后操縱型乞討者，這類人必須輔以強(qiáng)制性的法律手段進(jìn)行制約。
湯秀娟指出，對(duì)職業(yè)乞討者的救助主要來(lái)自于民間的慈善資源，政府的責(zé)任在于扶持和引導(dǎo)民間力量，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐資捐物，從而形成一套較完整的民間慈善救助機(jī)制，亦可創(chuàng)設(shè)“廣州流浪乞討人員救助基金”或相關(guān)救助組織，主要針對(duì)救助管理制度之外的職業(yè)乞討者，對(duì)其予以長(zhǎng)期的社會(huì)救助。同時(shí)，要堅(jiān)決取締非法乞討活動(dòng)，包括未成年人行乞，有組織的團(tuán)伙行乞，組織、指使、教唆、脅迫、誘騙他人行乞以及以行乞?yàn)檠谧o(hù)從事違法犯罪活動(dòng)等。
據(jù)悉，英國(guó)、法國(guó)、荷蘭已推行行乞證制度。為加強(qiáng)對(duì)職業(yè)乞討群體的管理和規(guī)范，湯秀娟建議廣州也應(yīng)構(gòu)建乞討信用機(jī)制。針對(duì)目前職業(yè)乞丐的大量出現(xiàn)、欺詐性行乞不斷增多的現(xiàn)象，廣州可以考慮以現(xiàn)有救助站為主體，聯(lián)合公安、乞丐戶籍所在地機(jī)構(gòu)等部門，對(duì)乞丐的具體情況和經(jīng)歷進(jìn)行信用審查，在家庭和社會(huì)保障確實(shí)無(wú)力解決困難的情況下對(duì)其發(fā)放行乞信用證明。政府為乞討者建立檔案，對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的法制法規(guī)教育，并在部門、片區(qū)之間進(jìn)行通報(bào)，通過(guò)監(jiān)督和約束手段對(duì)其行乞方式、時(shí)間及地點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)乞討者的統(tǒng)計(jì)、引導(dǎo)和管理，使其做到行乞行為文明化。(畢式明)
