“我們把罷免函送給天津市河?xùn)|區(qū)人大常委會(huì)快兩個(gè)月了，其間多次打電話催問，但一直沒有結(jié)果�！�4月13日，68歲的屈存璽在接受記者采訪時(shí)按捺不住激動(dòng)的情緒，“2月26日上午，我們遞交了罷免函，河?xùn)|區(qū)人大也成立了調(diào)查組，但他們一次也沒來找過我們�！�
屈存璽是天津市河?xùn)|區(qū)星河花園住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)主任，也是“天津罷免人大代表事件”的“組織者和領(lǐng)導(dǎo)者”。他要求罷免的河?xùn)|區(qū)人大代表是星河花園住宅小區(qū)的開發(fā)商、天津帝旺集團(tuán)有限公司董事長丁冰。丁冰不僅是河?xùn)|區(qū)人大代表，還是河?xùn)|區(qū)人大常委會(huì)委員，并被河?xùn)|區(qū)人民代表大會(huì)選舉為天津市人大代表。
記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津罷免人大代表案背后，除了有業(yè)主和開發(fā)商之間的利益糾葛外，更深的制度背景是天津市立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)的博弈，而且這一博弈至今仍在進(jìn)行，沒有定論。
196名選民提出罷免函
天津市河?xùn)|區(qū)星河花園住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)主任屈存璽交給記者一份要求罷免丁冰人大代表職務(wù)的函：我們196名選民，為了維護(hù)河?xùn)|區(qū)選民的權(quán)益，鄭重向河?xùn)|區(qū)人大提交罷免丁冰河?xùn)|區(qū)人大代表職務(wù)的罷免函，請河?xùn)|區(qū)人大按照選舉法的有關(guān)規(guī)定，正式受理我們的請求，對我們提出的要求和事實(shí)進(jìn)行審查，在法定時(shí)間內(nèi)給予回復(fù)。
“我們接到要求罷免丁冰人大代表職務(wù)的函后，按照有關(guān)規(guī)定，正在核實(shí)選民資格。”河?xùn)|區(qū)人大常委會(huì)委員、代表聯(lián)絡(luò)室主任杜永青告訴記者。
河?xùn)|區(qū)人大常委會(huì)副主任韓馥香告訴記者：“丁冰本人對罷免案的態(tài)度非常好。他是黨員，碩士學(xué)位，正在積極解決老百姓反映的問題�！�
受丁冰委托，天津帝旺集團(tuán)馬副總經(jīng)理、辦公室主任劉晶杰等三人聯(lián)合接受了記者的采訪：“對罷免事件，我們整個(gè)集團(tuán)都很吃驚和氣憤，集團(tuán)自成立以來，納稅4000多萬元，丁總本人更是多次被表彰獎(jiǎng)勵(lì)。這么好的企業(yè)老總，選民怎么能要求罷免呢？”
事情還得從頭說起。
“去年12月30日，有人在天津日報(bào)上看到丁冰當(dāng)選了河?xùn)|區(qū)人大代表，晚上我們開會(huì)，有人情緒激動(dòng)地提出，這樣的人大代表稱職么？”星河花園小區(qū)業(yè)委會(huì)委員、自稱業(yè)委會(huì)“新聞發(fā)言人”的蘭群向記者介紹，罷免動(dòng)議提出后出現(xiàn)了兩種截然相反的意見。一種意見認(rèn)為，業(yè)主維權(quán)之所以步履維艱，兩年多拿不到房產(chǎn)證，一個(gè)重要原因就是丁冰身上依附了一些政治光環(huán)，因此維權(quán)必須從罷免其人大代表職務(wù)打開缺口。而業(yè)主們的物權(quán)訴求和政治權(quán)利應(yīng)該是一致的，從經(jīng)濟(jì)糾紛到政治博弈，是業(yè)主維權(quán)水平和層次的提高。同時(shí)，罷免本身就是向開發(fā)商施加壓力。另一種意見認(rèn)為，業(yè)主維權(quán)可以直接找政府有關(guān)部門，或者向法院起訴，沒有必要罷免其人大代表職務(wù)�！凹词顾娜舜蟠砺殑�(wù)丟了，我們的房子問題還是解決不了�！�
“后來，業(yè)委會(huì)召集全體業(yè)主開會(huì)，通過舉手表決，大部分業(yè)主同意罷免提議。然后我們將這個(gè)提議張貼在小區(qū)的公告欄里。其間，每個(gè)樓門長拿著罷免函和簽名表到業(yè)主家里征求簽名。共有317位業(yè)主在罷免提議上簽名。”蘭群回憶起當(dāng)時(shí)的經(jīng)過，把手一揮說：“整個(gè)過程，我們都錄了像。后來經(jīng)過核實(shí)，發(fā)現(xiàn)簽名的業(yè)主中，有的名字不對，有的沒有身份證號碼，就給拿下來了，這樣最后剩下196名簽名的選民�！�
“2月26日，我和三位委員一起將罷免函遞交給了河?xùn)|區(qū)人大�！鼻姝t說話的聲音很洪亮，并不時(shí)打著手勢，“我是軍人出身，特級飛行員，一直飛到60歲退休。退休后經(jīng)濟(jì)上還可以，我在業(yè)委會(huì)一分錢也不拿，就是要為老百姓服務(wù)。丁冰將未獲得住宅商品房準(zhǔn)住證的房產(chǎn)交付業(yè)主使用，違反了《天津市商品房管理?xiàng)l例》的規(guī)定，具有欺詐的性質(zhì)。根據(jù)天津市實(shí)施代表法的規(guī)定，人大代表必須模范地遵守憲法、法律和法規(guī)，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施。因此，我們認(rèn)為，丁冰的所作所為不符合當(dāng)選河?xùn)|區(qū)人大代表的條件，不能獲得我們最起碼的信任，我們有理由對他的道德品質(zhì)表示懷疑�！�
“業(yè)主的不滿在于開發(fā)商的企業(yè)經(jīng)營行為，這和丁冰代表個(gè)人的道德品質(zhì)并沒有直接關(guān)聯(lián)。”曾擔(dān)任丁冰秘書多年的劉晶杰認(rèn)為，“開發(fā)商和業(yè)主在房產(chǎn)問題上存在糾紛，應(yīng)該訴諸法律�！薄拔覀兿嘈湃舜髸�(huì)公平、公正地解決問題�！�
據(jù)知情人介紹，丁冰今年37歲，原在天津市建設(shè)銀行工作，1999年辭職下海，創(chuàng)建天津帝旺置業(yè)有限公司，以房地產(chǎn)開發(fā)為主后來公司更名為帝旺集團(tuán)。目前集團(tuán)有6個(gè)子公司，固定資產(chǎn)近3億元。1998年至2002年，丁冰就讀天津大學(xué)金融專業(yè)，獲碩士學(xué)位，其間先后出版了多本經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的專著。
人大對罷免案相當(dāng)慎重
罷免函遞交后，屈存璽隔三差五打電話催問一下。“每次問，他們總是說正在調(diào)查�！弊屒姝t弄不明白的是，“既然調(diào)查了，為什么不來找我們？人大為什么不來調(diào)查我們反映的問題是否屬實(shí)？”
杜永青在接受記者采訪時(shí)表示，區(qū)人大分管領(lǐng)導(dǎo)接到罷免函后，工作方向主要有兩個(gè)，一是“及時(shí)向天津市人大常委會(huì)溝通和匯報(bào)，等待上級機(jī)關(guān)的指導(dǎo)”；二是“協(xié)調(diào)和敦促有關(guān)部門解決老百姓反映的問題，譬如房產(chǎn)證”。
“對這個(gè)罷免函，人大領(lǐng)導(dǎo)非常重視。” 杜永青說，“從關(guān)注民生、幫助老百姓解決問題的角度出發(fā)，人大領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)敦促有關(guān)部門盡快解決老百姓反映強(qiáng)烈的問題。目前，通過協(xié)調(diào)有關(guān)單位，業(yè)主的房產(chǎn)證近期有望解決。至于其他糾紛，法院能解決的，就讓法院解決�！�
據(jù)記者調(diào)查，丁冰是河?xùn)|區(qū)向陽樓街道辦事處下屬的向陽一居委選區(qū)直接選出的區(qū)人大代表，這個(gè)選區(qū)共有選民3453人。去年11月15日，丁冰和王雅杰(河?xùn)|區(qū)向陽樓地段醫(yī)院院長)作為候選人，參加這個(gè)選區(qū)的直選。參選選民為3404人，其中丁冰得3050票，王雅杰得3102票，二人均當(dāng)選。丁冰之所以在這里參選，是因?yàn)椤八麄兊膯挝辉谶@里注冊”。
“提出罷免丁冰代表職務(wù)的星河花園小區(qū)選民，隸屬向陽樓街道辦事處臨池里居委會(huì)選區(qū)，而丁冰是向陽樓街道辦事處向陽一居委選區(qū)選出的代表。也就是說，丁冰這個(gè)代表，不是罷免案動(dòng)議人所在選區(qū)直接選舉出來的�！碧旖蛉舜笙到y(tǒng)一位人士對記者分析，“按選舉法‘原選區(qū)選民五十人以上聯(lián)名’才能啟動(dòng)罷免程序的規(guī)定，這個(gè)罷免案可能不成立�！�
“但是，由于選區(qū)劃分比較復(fù)雜，有的按單位劃分，有的按居住地劃分，有的按戶口劃分。譬如河?xùn)|區(qū)共劃分了119個(gè)選區(qū)，其中單一選區(qū)10個(gè)，聯(lián)合選區(qū)1個(gè)，混合選區(qū)108個(gè)。這196名簽名提出罷免丁冰代表的選民，有可能部分屬于向陽一居委選區(qū)的選民，如果這樣的選民達(dá)到了50人，罷免程序就會(huì)被啟動(dòng)�！边@位人大工作人員說：“因此，需要對196名選民的資格進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)，包括其家庭其他成員的情況，因?yàn)槿绻渌蓡T屬于選舉丁冰的選區(qū)，他們也可以提出罷免要求。為了防止連鎖反應(yīng)，人大對這個(gè)罷免案處理起來非常慎重。”
“罷免案的提出，在天津無異投放了一枚重磅炸彈�！碧旖蛞晃幻襟w記者分析，“雖然外面報(bào)道鋪天蓋地，但天津媒體沒有一家報(bào)道的。之所以如此，就是這事太敏感。表面上看是業(yè)主拿不到房產(chǎn)證，要罷免開發(fā)商的人大代表職務(wù)，其實(shí)背后還隱藏著許多深層次問題�！�
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