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浙江寧波法院裁定政府組織強拆違章建筑違法

2007年01月06日 13:29

  近日,寧波市中級人民法院作出終審判決,寧波余姚市人民政府組織強制拆除違章建筑的行為被確認(rèn)違法。

  2005年8月2日,寧波余姚市規(guī)劃局作出一處罰決定,認(rèn)定市民朱利峰未經(jīng)審批,在自己住宅四周建造了違法建筑200平方米,責(zé)令于同年8月5日前自行拆除。處罰決定并告知朱利峰,對行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi),申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,但復(fù)議、訴訟期間不停止執(zhí)行。

  朱利峰不服處罰決定,向?qū)幉ㄓ嘁κ腥嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟,一、二審都認(rèn)定余姚市規(guī)劃局處罰決定合法。期間,余姚市人民政府依照上述處罰決定,組織力量強行拆除了朱利峰的違章建筑。 但是,朱利峰的代理人、浙江之星律師事務(wù)所袁裕來律師認(rèn)為,即使處罰決定是合法的,寧波余姚市人民政府強制執(zhí)行行為也是不合法,《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第42條明確規(guī)定,只有在當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴的情況下,才可以強制執(zhí)行,且作出處罰決定的機關(guān)須申請人民法院強制執(zhí)行。

  2006年2月14日,他代理朱利峰向?qū)幉ㄓ嘁κ腥嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟,要求確認(rèn)寧波余姚市人民政府組織強制拆除行為違法。寧波余姚市人民政府答辯稱,根據(jù)《寧波市違反城市規(guī)劃建設(shè)處理辦法》第16條和第21條規(guī)定,寧波余姚市人民政府有權(quán)組織強制拆除,作為下級政府應(yīng)該執(zhí)行上級政府的規(guī)章。

  在訴訟請求被寧波余姚市人民法院判決駁回之后,朱利峰上訴到寧波市中級人民法院。該市中級人民法院經(jīng)過公開開庭審理后,于近日作出判決,認(rèn)為,《城市規(guī)劃法》第45條規(guī)定,在當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的情況下,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,在法律對執(zhí)行程序和執(zhí)行主體有明確規(guī)定、且未授權(quán)地方政府規(guī)章可予變更的前提下,《寧波市違反城市規(guī)劃建設(shè)處理辦法》第16條和第21條不能作為余姚市人民政府證明實施強制執(zhí)行行為合法性的依據(jù),因此確認(rèn)余姚市人民政府強制執(zhí)行行為違法。

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,本案有兩點值得行政機關(guān)重視:第一、政府無權(quán)組織強制拆除違章建筑,盡管這種做法在實踐中十分普遍;第二、依法行政,不是指盲目地服從上級,或者盲目地按照上級規(guī)范性文件執(zhí)法,還必須注意上級規(guī)范性文件是否合法有效。

  (來源:中廣網(wǎng);作者:焦健 曹美麗 曾祥生)


 
編輯:張磊】
 


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