防止亂發(fā)津貼補(bǔ)貼整頓分配秩序

　　按照這種改革的規(guī)定，實(shí)行和完善津貼補(bǔ)貼制度體現(xiàn)了合理拉開收入差距；防止各地區(qū)、各部門、各單位擅自亂發(fā)津貼補(bǔ)貼則體現(xiàn)了防止差距過大，當(dāng)然也同時體現(xiàn)了整頓和規(guī)范收入分配秩序的要求。

　　例如，這次改革按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的要求，實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。按照這一制度，職務(wù)工資實(shí)行“一職一薪”，級別工資實(shí)行“一級多檔”；既要保證低職務(wù)人員的工資水平，又適當(dāng)拉開不同職務(wù)、級別的工資差距，形成較為合理的工資關(guān)系。職務(wù)工資和級別工資兩項(xiàng)構(gòu)成中，級別工資比重略大于職務(wù)工資。這些制度規(guī)定顯然體現(xiàn)了既防止和克服平均主義又防止和克服收入差距過大這兩種傾向。

　　又如，這次改革對完善津貼和補(bǔ)貼制度的各項(xiàng)規(guī)定，也體現(xiàn)了這種精神。公務(wù)員和事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼有兩類：一類是地區(qū)性的，一類是崗位性的。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼是國家對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人員實(shí)行的鼓勵政策；在規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，將要實(shí)行的地區(qū)附加津貼主要體現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價消費(fèi)水平的差異；崗位津貼是國家對在特殊崗位工作的人員給予的傾斜政策。按照這種改革的規(guī)定，實(shí)行和完善津貼補(bǔ)貼制度體現(xiàn)了合理拉開收入差距；防止各地區(qū)、各部門、各單位擅自亂發(fā)津貼補(bǔ)貼則體現(xiàn)了防止差距過大，當(dāng)然也同時體現(xiàn)了整頓和規(guī)范收入分配秩序的要求。

　　再如，這次進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革的同時，也相應(yīng)考慮調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的待遇，并統(tǒng)籌提高相關(guān)人員的待遇。這些考慮和政策，都是為了防止在職人員同離退休人員、其他相關(guān)人員之間收入差距的不合理拉大。就離退休人員來說，他們的生活保障從長期來看應(yīng)該通過完善養(yǎng)老保險制度來解決。但是，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建立和健全以前，則應(yīng)該基本保持離退休人員待遇政策的連續(xù)性。離退休人員在職時曾經(jīng)對改革和發(fā)展的事業(yè)做出過貢獻(xiàn)，因此他們也應(yīng)該分享改革和發(fā)展所取得的成果。盡管離退休人員不實(shí)行新的工資制度，但在這次改革中仍然要通過增加離退休費(fèi)的辦法來提高他們的待遇。而且，對于企業(yè)的離退休人員，也要提高他們的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。在這次改革中，還要提高其他相關(guān)人員特別是社會保障對象的待遇和生活補(bǔ)助水平，諸如提高各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)；提高移交政府安置的軍隊離退休干部和管理機(jī)構(gòu)人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)；提高城市低保對象的補(bǔ)助水平等。這些政策和措施，都體現(xiàn)了上述提高低收入者收入水平從而縮小總體收入差距的精神。

　　引入配套措施改革工資機(jī)制

　　這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的改革，不是簡單地提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資，而是要著手改革工資的形成機(jī)制和正常的增長機(jī)制，使之更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、效率提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平分配的要求。

　　這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的改革，不是簡單地提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資，而是要著手改革工資的形成機(jī)制和正常的增長機(jī)制，使之更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、效率提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平分配的要求。要滿足這樣的要求，就必須引入許多相應(yīng)的配套改革措施。例如，事業(yè)單位收入分配制度是同人事制度密切聯(lián)系的，收入分配制度的改革必須同人事制度的改革相配套，在人事制度的改革中真正實(shí)行聘用制和崗位管理，就有利于在收入分配制度上實(shí)現(xiàn)以崗定薪和崗變薪變的目標(biāo)。

　　應(yīng)該說，公務(wù)員工資制度的改革是整個收入分配制度改革的一部分。因此，在整個收入分配制度的改革中努力緩解收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，是擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。改革開放以來，居民收入差距呈擴(kuò)大的趨勢可以說是一個不爭的事實(shí)———盡管擴(kuò)大的程度尚有不同的計算和估計。但是，對于收入差距擴(kuò)大的原因，特別是收入差距擴(kuò)大同經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系，則尚有不同的看法。

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