怎樣監(jiān)管公共基金？
如果沒有一個(gè)完整意義上的監(jiān)督委員會(huì)，那么社�；鸬谋O(jiān)管就始終是一個(gè)無(wú)法解決的難題。
中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)說(shuō)，中國(guó)很多學(xué)習(xí)西方的監(jiān)管制度徒有其表。在她看來(lái)，西方公共基金監(jiān)管制度之所以有效，就在于有一個(gè)獨(dú)立于政府、而向基金利益相關(guān)人負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。“譬如美國(guó)的醫(yī)�；�，專門的委員會(huì)獨(dú)立于政府，享有獨(dú)立的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，只對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。”
新華社記者曾采訪在紐約社會(huì)安全保障局工作了20多年的巴克小姐，她說(shuō)，根據(jù)她的工作經(jīng)驗(yàn)，在美國(guó)到目前為止還未發(fā)生過(guò)有關(guān)社保基金被挪用或侵貪的案例。
獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺位，所造就的是社�；鹱笥覟殡y。在上海社�；鸢负�，國(guó)務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)，社�；鹬荒艽嬖阢y行或者購(gòu)買國(guó)債。這已經(jīng)是三番五次地重復(fù)了，但是并沒有妨礙各級(jí)地方政府以各種名義和方式對(duì)社�；疬M(jìn)行其他市場(chǎng)化的商業(yè)投資。
但是，保值增值是任何公共基金的應(yīng)有之義。中國(guó)社科院研究員唐鈞說(shuō)，在存銀行和買國(guó)債回報(bào)率十分低的情況下，你很難說(shuō)把社�；鸫嬖阢y行、購(gòu)買國(guó)債損失大，還是允許地方政府投資所造成的損失大。
這意味著，即使嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，地方政府完全不作為，既不違規(guī)違紀(jì)，也不作投資，那也未必就是一個(gè)合理的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)社�；鸬墓芾沓杀緸�3%，而國(guó)際上一般是1%左右。但是，從基金回報(bào)看，2004年社會(huì)保障基金投資回報(bào)率為3.3%，小于國(guó)際上社會(huì)保險(xiǎn)基金投資長(zhǎng)期債券平均6%的實(shí)際收益率。
不僅僅是社保基金。住房公積金、農(nóng)保基金、失地農(nóng)民和小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)基金，甚至防艾滋病�？罨鸬鹊裙不�，都無(wú)不面臨著相同的境遇。這些境遇都面臨著共同的制度制約。
12月1日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)劉永富強(qiáng)調(diào)，基金監(jiān)督工作要覆蓋到各類社會(huì)保險(xiǎn)基金。只有不同的監(jiān)管方式，沒有不受監(jiān)管的基金。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》；何忠洲）
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