中新網9月7日電 國務院總理溫家寶9月4日在加強政府自身建設推進政府管理創(chuàng)新電視電話會議上發(fā)表題為《加強政府建設　推進管理創(chuàng)新》的重要講話。中國政府網今天刊出這篇講話(發(fā)表時有刪節(jié))，轉載如下。

　　推進政府自身建設和管理創(chuàng)新，是行政管理體制改革的主要任務，也是經濟體制改革和政治體制改革的重要內容。黨中央、國務院歷來十分重視這方面工作。黨的十六大以來，我們在推進政府自身改革和建設方面采取了一系列措施：修訂了《國務院工作規(guī)則》，把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本準則；注重全面履行政府職能，著力加強社會管理和公共服務，建立了應對突發(fā)公共事件管理機制；認真貫徹實施行政許可法，推進行政審批制度改革，取消和調整了一批行政審批事項；制定和頒布《全面推進依法行政實施綱要》，提出建設法治政府的目標和要求；貫徹實施《公務員法》，加強公務員隊伍建設，推進公務員工資制度改革；加大反腐倡廉力度，努力解決損害群眾利益的突出問題，重點抓好防治腐敗的改革和制度建設，認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作。政府自身建設和管理創(chuàng)新邁出了重要步伐，并積累了一些寶貴經驗。

　　當前，我國正處于加快發(fā)展的關鍵時期，改革攻堅任務艱巨，對外開放面臨新形勢。這對加強政府自身建設和推進政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。我國經濟社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題，包括經濟結構調整和增長方式轉變滯后，投資盲目擴張、重復建設嚴重，亂占耕地、破壞礦產資源現象屢禁不止，土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、安全生產等方面損害群眾利益的問題沒有得到有效解決，主要原因在于體制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。只有加快推進政府自身建設和管理創(chuàng)新，才能更好地貫徹落實科學發(fā)展觀，適應發(fā)展社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會的要求。我們一定要深刻認識政府自身改革和建設的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。

　　　　切實轉變政府職能，進一步規(guī)范行政權力

　　轉變政府職能是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設的重點。多年來，我們在轉變政府職能方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，目前的問題還很多：政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，行政許可和審批事項仍然過多，政企不分的問題比較突出，一些地方政府和部門還在直接干預企業(yè)的微觀經濟活動，甚至包辦代替企業(yè)的招商引資和投資決策，經濟管理方式方法亟待改變；一些政府部門權責脫節(jié)、有權無責，出了問題無人負責，有的部門之間職責不清、推諉扯皮，辦事效率不高；一些該由政府管的事沒有管或者沒有管好，市場監(jiān)管和社會管理體系不健全，公共服務比較薄弱。這些問題影響了市場配置資源基礎性作用的充分發(fā)揮，也影響了政府職能的正常發(fā)揮。為此，必須按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，進一步推進政府職能轉變，使政府正確履行職責。

　　繼續(xù)推進政企分開。政企分開是政府職能轉變的關鍵。必須重申，凡是應該由企業(yè)自主行使的生產經營和投資決策權，都要由企業(yè)自行決定、自行負責，各級政府及其部門都不得包辦企業(yè)投資決策，干預企業(yè)正常的生產經營活動。當前，要堅決禁止各級政府代替企業(yè)招商引資，層層分解并考核招商引資指標。政府要將抓經濟工作的主要精力放在為各類市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。要深化國有資產管理體制改革，加快現代企業(yè)制度建設，對由各級政府代表國家行使出資人職能的國有企業(yè)，實行所有權與經營權分開。要把是否真正實現政企分開，作為檢驗政府職能轉變的一個重要標志。

　　深化行政審批制度改革。近幾年，我們推進行政審批制度改革取得了明顯成效，國務院部門和地方政府取消和調整行政審批項目超過了一半。但目前行政審批項目仍然過多，審批權行使不夠規(guī)范。因此，要深入貫徹行政許可法，進一步減少和規(guī)范行政審批事項。國務院各部門和地方政府要對現有行政許可項目和非行政許可審批項目繼續(xù)清理，該取消的要堅決取消，能下放的要盡快下放。對已經取消的行政審批項目，要切實加強后續(xù)監(jiān)管工作，堅決杜絕各種變相審批行為。要完善行政審批方式，簡化和規(guī)范程序，制定操作規(guī)程，并向社會公開。減少行政審批決不是撒手不管，而是要創(chuàng)新管理制度和方式，建立健全有效的全社會投資引導調控體系，特別要規(guī)范政府和國有企業(yè)的投資行為。

　　做到權責一致。權力就是責任，有權必須盡責，權力與責任必須對等。近年來，一些地方重特大安全生產事故頻發(fā)，食品、藥品和環(huán)保等安全隱患突出，給人民群眾生命財產造成嚴重危害。發(fā)生這些問題的重要原因，是責任制不落實，一些政府部門及其工作人員責任意識淡漠、失職瀆職。各級政府及其部門要認真履行職責。該哪個部門辦的事情，一定要盡職盡責地辦好。部門之間要加強協(xié)調配合，不能推諉扯皮。違法和不當行使權力，或者行政不作為，都要依法承擔相應的責任。要提高辦事效率和質量，改善服務態(tài)度，認真幫助基層和人民群眾解決實際困難。

　　全面履行政府職能。政府要在更好地履行經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，切實加強社會管理和公共服務職能。要創(chuàng)新經濟管理制度和方式，更多地運用經濟手段和法律手段調節(jié)經濟活動。強化市場監(jiān)管，加強對涉及人民生命財產安全領域的監(jiān)管，深入整頓規(guī)范市場秩序，反對不正當競爭，嚴厲打擊侵犯知識產權、制假售假等擾亂市場秩序的違法行為。要按照建設服務政府的要求，創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式。以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，著力解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產、環(huán)境保護等人民群眾最關心的利益問題，優(yōu)化公共資源配置，加強公共設施建設，完善社會管理制度，提高社會管理水平，為全體人民提供更多更好的公共服務。

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