政策遲來
讓步也好，堅(jiān)持也罷，接下來的問題很現(xiàn)實(shí)，那就是這項(xiàng)政策對外資的經(jīng)營到底產(chǎn)生了多大影響？按照發(fā)改委的初衷，《整車特征辦法》就是要通過價格杠桿，逼迫外資使用國產(chǎn)件，誰先達(dá)到標(biāo)誰就先有成本優(yōu)勢，有資格打價格戰(zhàn)。“我們不諱言價格戰(zhàn)，我們就是要讓外資品牌在價格上硬碰硬。”發(fā)改委官員說。
但從前期的執(zhí)行效果看，外資還沒有走到全面轉(zhuǎn)讓技術(shù)這一步，就已經(jīng)通過大放血式的降價贏得了市場。去年，利用市場上的銷售增量，外資開始吸引一些獨(dú)資的零部件企業(yè)來到中國配套設(shè)廠。大外資制造商找小外資配套商，除了少數(shù)國內(nèi)企業(yè)能成為一級配套商外，多數(shù)只能做電線束等二三級配套件，總成技術(shù)的控制優(yōu)勢再一次從政策的指尖滑過。
當(dāng)然政府并沒有放棄，根據(jù)記者得到的最新消息，國家發(fā)改委正在醞釀更大風(fēng)暴，這就是產(chǎn)業(yè)政策司和工業(yè)司準(zhǔn)備中的產(chǎn)能限制法案，它要求外資必須把新技術(shù)轉(zhuǎn)讓給合資企業(yè)中方，進(jìn)行合作研發(fā)，以換取新增產(chǎn)能的批文。這將是放在外資頭上的一個人工天花板。
然而，這個計劃的前景也不容樂觀。某外企工作人員以車界幾十年的工作經(jīng)驗(yàn)判斷，中國汽車最缺的是三樣?xùn)|西：以發(fā)動機(jī)為代表的總成研發(fā)技術(shù)；整車整合研發(fā)技術(shù)；還有就是基礎(chǔ)制造設(shè)備�！墩囂卣鬓k法》只是為了拿到第一樣?xùn)|西而已。
反思政策會發(fā)現(xiàn)，時間控制是我們最大的失誤。在上世紀(jì)90年代末，外資品牌一半進(jìn)來、一半還在外時，政策沒有行動；本世紀(jì)初，當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委和計委放棄國產(chǎn)化要求，準(zhǔn)備制定新法規(guī)時，這個難產(chǎn)的法規(guī)又讓中國汽車產(chǎn)業(yè)整整等了三年。一直到2005年才出臺了這部《整車特征辦法》，而此時外資在市場上已經(jīng)拿到90%的乘用車份額。而在法案出臺后，把更具殺傷力的40%國產(chǎn)化標(biāo)準(zhǔn)延長到今年，卻把“總成必須國產(chǎn)”這個潛臺詞直接暴露出來，給了外資一個“中國準(zhǔn)備攫取外國技術(shù)”(來自美國汽車媒體的說法)的口實(shí)。也正是因?yàn)榭偝蓢a(chǎn)的訴求，直接導(dǎo)致了政府部門在WTO法律層面的被動。
7月5日，誓不言敗的發(fā)改委和海關(guān)總署正式向歐盟和美國做出答復(fù)：總成國產(chǎn)不能改變，但60%進(jìn)口件視為整車的標(biāo)準(zhǔn)可以延期執(zhí)行。參與談判的一位官員說：“外國人一聽就明白了。”同時，談判小組之外的工作人員重整旗鼓，發(fā)誓要把外資將中國轉(zhuǎn)化為全球制造基地的企圖扼殺，為制訂新政策迫使外資轉(zhuǎn)讓核心總成技術(shù)提供時間。
現(xiàn)在，一切都要看企業(yè)的反應(yīng)了。
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