3月17日，國務院召開常務會議，研究了加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。這預示著，推行合同能源管理(EMC)將成為加快中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高能源利用效率、建設資源節(jié)約型社會的破題之策。

　　“合同能源管理”這種基于市場運作的全新節(jié)能新機制從上世紀90年代中期引入中國后，因耗能企業(yè)“零投資”開展EMC項目就能獲得節(jié)能收益，被行業(yè)人士十分看好。但促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合同能源管理在中國的發(fā)展卻并非一帆風順。與巨大的市場空間相比，目前國內能源服務面臨融資難、稅費偏高以及行業(yè)標準缺失等問題。

　　管理模式被看好

　　2010年1月28日，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會正式發(fā)布了《2009年度我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》。報告顯示：2009年，全國各地節(jié)能服務公司在冶金、建材、石油化工等26個行業(yè)中的2100余家企事業(yè)單位實施了5500多個節(jié)能項目，涵蓋了“十大重點工程”的全部內容。2009年節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總計綜合節(jié)能投資360.37億元，形成年節(jié)能能力1757.9萬噸標準煤，年減排1133.85萬噸碳。

　　據(jù)業(yè)內人士介紹，在我國，由于企業(yè)節(jié)能意識薄弱，加上缺乏法律、政策等手段的約束，以及能耗、污染等成本外部化下對節(jié)能工程實施提高運行成本的擔憂，使得我國目前節(jié)能產(chǎn)業(yè)面臨尷尬境地。而合同能源管理模式的引入，通過資產(chǎn)負債表外循環(huán)機理來推動節(jié)能行業(yè)的快速發(fā)展，一方面拓展了節(jié)能服務行業(yè)的發(fā)展空間；另一方面為耗能企業(yè)提供了低風險、高效率的能源管理與托管方案。

　　合同能源管理模式，在國外稱為ESCO(Energy Service Company)，即能源服務公司。引進中國后稱為合同能源管理，即專業(yè)節(jié)能技術服務公司接受客戶(節(jié)能業(yè)主企業(yè))委托，通過與客戶簽訂能源服務合同，自帶資金實施節(jié)能項目，為客戶提供節(jié)能改善必需的設備、技術、資金等一條龍服務完成合同，再通過為客戶節(jié)約下來的能源成本來獲得項目收益。

　　“合同能源管理正是針對中小企業(yè)的融資問題來設置的，也更加適合中小型的技術服務公司來做�！� 國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德說，“中小節(jié)能服務公司對政策的期待也十分明顯�！�

　　行業(yè)亟待規(guī)范

　　如今真正市場化的合同能源管理公司少之又少，很多項目采取的都是預付款的方式。世紀卓克能源技術有限公司董事長朱建州告訴記者：“項目融資難、第三方核查缺失以及市場規(guī)范等問題一直困擾著節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！�

　　根據(jù)中國人民銀行總行(下稱央行)金融研究所一份有關金融支持節(jié)能減排的研究報告稱，節(jié)能項目主要面臨三個風險：技術風險、融資風險和節(jié)能結果認定風險。首先，因為節(jié)能業(yè)主沒有自己的技術，對于節(jié)能的實際效果往往不甚了解，容易在防范道德風險的情況下否定技術；其次，節(jié)能服務公司應收賬款過大時難以保證節(jié)能業(yè)主及時還款以實現(xiàn)資金回籠；第三是目前還沒有一個具有公信力的機構來承擔節(jié)能效果鑒定的責任。

　　“一些規(guī)模較小的節(jié)能服務公司在實施了節(jié)能工程后，由于有的節(jié)能工程見效比較慢，業(yè)主方拒絕按時支付分成回款，給這些服務公司帶來很大的資金壓力，導致后續(xù)項目難以為繼，或無法對企業(yè)的節(jié)能設備進行持續(xù)的維護。市場的不規(guī)范使得服務方和業(yè)主方都有可能面臨風險�！� 朱建州說。

　　對此，央行金融研究所梁猛博士在接受《中國能源報》記者采訪時說：“目前最關鍵的問題還在技術鑒定和節(jié)能效果認定方面。比如節(jié)能業(yè)主如何保證及時還款，節(jié)能效果如何認定，都是個問題，目前還沒有行之有效的解決方案。”

　　政策護航針對性明晰

　　據(jù)記者了解，合同能源管理模式進入國內以來，各地方政府都進行了相應的扶持。例如，2002年9月，上海在中國率先成立合同能源管理指導委員會，并實施了多個合同能源管理項目。2009年6月《北京市合同能源管理項目扶持辦法(試行)》發(fā)布，對采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目，區(qū)別不同類型予以政府資金支持。2009年11月，北京市發(fā)改委網(wǎng)站對公開選聘的首批15家合同能源管理“節(jié)能管家”進行公示，接受社會監(jiān)督。

　　而即將出臺的《加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》政策扶持的重點將集中在減稅領域，有望在財政、稅收、融資渠道、補貼等方面進行改革。這包括將合同能源管理項目明確納入服務稅范疇,制定稅收鼓勵政策和細則,鼓勵金融機構在優(yōu)惠利率信貸、產(chǎn)品合作等多渠道對合同能源管理進行扶持，以及節(jié)能服務補貼政策。同時記者獲悉，在《意見》加緊推進的同時，中國標準化研究院也在研究制定《合同能源管理技術規(guī)程》，對規(guī)范節(jié)能服務市場，推行EMC將起到積極作用。

　　“要想根本解決融資難的問題其實是兩方面，一方面是需要金融投資機構對這個產(chǎn)業(yè)加深了解，同時結合EMC本身特點開發(fā)一些有針對性的金融服務產(chǎn)品；第二方面從節(jié)能服務公司來講，也要提高融資能力，包括和資本市場對接的能力，這是一個雙向的問題�！� 中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會副主任趙明說。(記者 胡學萃 齊亞超)