經(jīng)過了一天“今夜無眠”的“加時(shí)賽”，哥本哈根氣候峰會(huì)總算向世界拿出了一份答卷。在最終達(dá)成的《哥本哈根協(xié)議》里，維護(hù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動(dòng)作出了安排，并就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問題達(dá)成共識(shí)。

　　不過，盡管本次會(huì)議是“朝著正確的方向邁出了一步”，卻依舊難掩失望。因?yàn)榉鍟?huì)沒有達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的協(xié)議，關(guān)于“發(fā)達(dá)國家到底減排多少？”、“發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的減排幫扶如何落實(shí)？”、“減排是否執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？”等焦點(diǎn)問題幾乎無一取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　哥本哈根，這座“童話之城”最終也沒能上演令人驚喜的童話，只能將未竟的美好愿望留給2010年的墨西哥。

　　減排的三種監(jiān)督方式和“三可”標(biāo)準(zhǔn)

　　在此次哥本哈根會(huì)議上，盡管減排幅度大多低于預(yù)期，但發(fā)達(dá)國家也都先后公布了自己到2020年的中期減排計(jì)劃。

　　美國宣布將使碳排放總量比2005年減少17%；加拿大表示排放總量將在2006年基礎(chǔ)上減少20%；歐盟聲明將執(zhí)行較1990年排放水平減排20%～30%的目標(biāo)；日本承諾較1990年減排25%……

　　與此同時(shí)，不少跨國公司也公布了各種各樣的減排承諾，以樹立良好的、負(fù)責(zé)任的品牌形象。

　　但關(guān)鍵問題是，到底如何公平、公正、公開地評(píng)價(jià)各國的實(shí)際減排效果？如何避免發(fā)達(dá)國家開出一堆“空頭支票”之后，還以此向發(fā)展中國家施壓？怎樣才知道跨國公司不是在玩“自說自話”的文字游戲，來為其低碳產(chǎn)品討高價(jià)？

　　目前，對(duì)于減排的國際監(jiān)督主要有三個(gè)基本方式：國際機(jī)構(gòu)檢查、第三方核查、獨(dú)立的國際專家組監(jiān)督。而且按照“巴厘行動(dòng)計(jì)劃”的要求，承擔(dān)減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家還應(yīng)當(dāng)履行“三可”標(biāo)準(zhǔn)(即可測量、可報(bào)告、可核實(shí))。

　　但是，從過去多年的實(shí)踐看，這種無約束力的協(xié)定對(duì)各國并不具有很強(qiáng)的執(zhí)行力。由于缺乏懲罰機(jī)制，對(duì)任何減排不達(dá)標(biāo)的行為，除了道義上的譴責(zé)之外，并沒有其他應(yīng)對(duì)之法。

　　在這次哥本哈根會(huì)議上，很多發(fā)達(dá)國家還提出，其向發(fā)展中國家提供的資金數(shù)額，與發(fā)展中國家的減排多少和是否接受“三可”掛鉤。這一要求違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)展中國家難以接受。

　　雖然從理論上講，減排的核算和監(jiān)督似乎是個(gè)科學(xué)問題，但實(shí)際并非如此。

　　“這本質(zhì)上是一個(gè)國際政治的博弈。”北京大學(xué)國際組織研究中心主任、中國商務(wù)部貿(mào)易與環(huán)境專家組成員、世界環(huán)境與國際關(guān)系問題專家張海濱告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“總的來講，發(fā)達(dá)國家目前在整個(gè)博弈和格局中是處在一個(gè)有利的位置，因?yàn)樗麄円呀?jīng)先排放了，而且他們不會(huì)輕易放棄這種格局�！�

　　碳排放的計(jì)算有多個(gè)版本

　　不少專家都指出，要實(shí)現(xiàn)有效的減排，首先要做的就是建立一個(gè)科學(xué)的碳排放核算機(jī)制，無論是對(duì)實(shí)現(xiàn)減排的獎(jiǎng)勵(lì)，還是對(duì)減排不力的懲罰，都需要一個(gè)基于科學(xué)、合理、可量化的核算體制。

　　實(shí)際上，從上世紀(jì)90年代人們就已經(jīng)開始量化各種溫室氣體(主要是二氧化碳)的排放，以了解其對(duì)全球大氣的影響。據(jù)專家介紹，全球總的碳排放量可以通過諸多方法確定，如宏觀模型、直接測量、計(jì)算和估算等。但是，如果具體到某一國家、某一企業(yè)甚至某個(gè)人的排放量，主要是統(tǒng)計(jì)出來的，而不是檢測出來的。

　　隨著環(huán)保和低碳概念越來越深入人心，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了各種版本的碳排放計(jì)算器，可以用來評(píng)價(jià)生活中的碳排放量。一些專業(yè)組織和行業(yè)機(jī)構(gòu)也會(huì)推出一些針對(duì)某一行業(yè)和領(lǐng)域的碳排放測算系統(tǒng)。但是記者了解發(fā)現(xiàn)，無論是針對(duì)個(gè)人的碳排放計(jì)算器，還是針對(duì)企業(yè)的碳排放評(píng)測系統(tǒng)，都有很多版本和標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論也不盡相同。

　　全球最大的能源企業(yè)之一BP是率先推出碳排放計(jì)算器(現(xiàn)更名為“能源計(jì)算器”)的公司或組織之一。BP中國能源計(jì)算器項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人張磊告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，BP的能源計(jì)算器主要有兩個(gè)版本：一個(gè)是面向普通消費(fèi)者的簡單版本，其主要目的是讓一般消費(fèi)者了解自己的日常行為與碳排放之間的關(guān)系，從而采取低碳生活方式，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

　　另一個(gè)是主要為學(xué)校專門開發(fā)的用于教育目的的版本，主要用于鼓勵(lì)學(xué)生的探究式學(xué)習(xí)，以及讓學(xué)生用碳排放計(jì)算器作為工具，引發(fā)更多對(duì)于可持續(xù)發(fā)展、氣候變化的關(guān)注。

　　至于一些日常行為，比如用電，是如何轉(zhuǎn)化成碳排放量的，張磊表示，相關(guān)的后臺(tái)公式是相當(dāng)復(fù)雜的，即使提供，一般人也很難理解。

　　國內(nèi)著名的環(huán)保NGO——山水自然保護(hù)中心也有一款碳排放計(jì)算器。該中心宣傳交流顧問耿棟告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，各種版本碳排放計(jì)算器的結(jié)果有差別，主要是由采用不同的轉(zhuǎn)換系數(shù)造成的。比如，節(jié)約1度電所減少的碳排放是多少，主要由“_度電×轉(zhuǎn)換系數(shù)=_千克二氧化碳”這樣的公式計(jì)算得來，山水版計(jì)算器的轉(zhuǎn)化系數(shù)是0.785，而有的計(jì)算器則是0.997。

　　“我們的轉(zhuǎn)換系數(shù)，是與國家發(fā)改委能源研究所共同探討得出的�！惫�棟表示。具體而言，以用電為例，中國是以火力發(fā)電為主的國家，也就說主要是通過燃燒煤、石油及其制品、天然氣等燃料所得到的熱能進(jìn)行發(fā)電的。通過科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，在一般情況下，發(fā)1度電如果需要消耗0.4千克標(biāo)準(zhǔn)煤，而燃燒1千克標(biāo)準(zhǔn)煤會(huì)產(chǎn)生的二氧化碳大約是2.5千克二氧化碳，那么節(jié)約1度電就可視為減排了1千克的二氧化碳。

　　雖然由煤到電的轉(zhuǎn)換我們可以在實(shí)驗(yàn)室中得到理論值，但這在現(xiàn)實(shí)中是不可能的，所以一般使用的是國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。不過這個(gè)數(shù)字也不是一成不變，比如2000年的時(shí)候，中國火電廠平均每度電的煤耗是0.392千克標(biāo)準(zhǔn)煤，而目前已經(jīng)下降到0.36千克左右，預(yù)計(jì)到2020年可以下降到0.32千克。

　　耿棟表示，國家統(tǒng)計(jì)局和發(fā)改委都是目前中國碳排放核算最權(quán)威的數(shù)據(jù)來源，但是，“中國有中國的標(biāo)準(zhǔn)，國外有國外的標(biāo)準(zhǔn)，肯定是不一樣的，否則哥本哈根會(huì)議也不會(huì)吵起來。”

　　減排的商業(yè)空間：

　　技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和碳關(guān)稅

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨說：“在下一個(gè)10年，我們(美國)要做的就是利用一切機(jī)會(huì)，將減緩全球變暖產(chǎn)生的需求轉(zhuǎn)化為市場”。

　　發(fā)達(dá)國家一方面以正義的、無懈可擊的理由推動(dòng)全球減碳，另一方面把已經(jīng)準(zhǔn)備好的相關(guān)技術(shù)和設(shè)備推向全球，特別是發(fā)展中國家，以謀求下一輪經(jīng)濟(jì)增長的制高點(diǎn)，這早已不是什么秘密。

　　著名學(xué)者郎咸平就曾表示，“在出口技術(shù)和設(shè)備的同時(shí)，美國一定會(huì)制定一套全球最為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，要想達(dá)標(biāo)，你必須購買上述技術(shù)和設(shè)備�！�

　　2007年，世界經(jīng)濟(jì)論壇(World Economic Forum)的下屬機(jī)構(gòu)氣候披露標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì) (CDSB，Climate Disclosure Standards Board)在瑞士達(dá)沃斯宣布成立，其首個(gè)倡議就是推動(dòng)建立一個(gè)碳排放發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　CDSB還同時(shí)公布了一份經(jīng)包括數(shù)家國際知名的會(huì)計(jì)企業(yè)在內(nèi)的專家小組起草的計(jì)劃書，希望推動(dòng)企業(yè)積極披露其碳排放情況，并希望碳排放報(bào)告成為企業(yè)年報(bào)的組成部分。之后，普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所還更進(jìn)一步，編撰并公布了業(yè)內(nèi)第一份環(huán)保報(bào)告范本，來說明企業(yè)應(yīng)該如何撰寫關(guān)于碳排放的披露內(nèi)容。

　　美國、歐洲和日本的很多環(huán)保組織也越來越多地出現(xiàn)在中國，說服中國各地政府和企業(yè)，按照他們的體系核算自己的碳排放。比如，今年6月，美國加州環(huán)境保護(hù)局局長琳達(dá)·亞當(dāng)斯就專程來京，力薦他們的“能效與碳注冊(cè)(ECR)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”，希望把加州的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在中國得到推廣。

　　早在幾年前，歐美日等發(fā)達(dá)國家就先后出臺(tái)了關(guān)于碳排放核算和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并且已經(jīng)有大量的公司開始從事算“碳賬”的業(yè)務(wù)，圍繞碳排放的檢測與核算已經(jīng)逐漸形成產(chǎn)業(yè)鏈，一條發(fā)展中國家可能需要大量進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　“絕大多數(shù)中國的CMD(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目，都是國外中介公司做的�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　但是，記者日前從國家標(biāo)準(zhǔn)委了解到，由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織制定的3項(xiàng)溫室氣體排放國家標(biāo)準(zhǔn)已于今年1月完成報(bào)批稿，只待國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)正在制定的一系列國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后即轉(zhuǎn)化為中國的國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　這個(gè)項(xiàng)目自2006年開始就展開了前期研究，內(nèi)容圍繞溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、溫室氣體量化方法學(xué)、緩解溫室氣體排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策、企業(yè)溫室氣體排放清單及排放源調(diào)查監(jiān)測規(guī)范等諸多方面，為我國的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。

　　但是，即使中國在這方面有了科學(xué)的、被國際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，也并不意味著問題就此解決。因?yàn)椴簧賹＜以缫验_始擔(dān)心，今后碳排放標(biāo)準(zhǔn)極有可能成為新的綠色貿(mào)易壁壘。

　　“碳關(guān)稅”早已正式進(jìn)入美國、法國等國的政策層面，美國已經(jīng)開始提出，如果他國不按照美國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減排，就要對(duì)他國商品征收碳關(guān)稅。

　　中國應(yīng)打出自己的減排特色牌

　　發(fā)達(dá)國家竭力推動(dòng)節(jié)能減排，背后隱藏的“小算盤”不容忽視�！案绫竟�根談?wù)摥h(huán)境問題，表面是為了保護(hù)環(huán)境，而背后的實(shí)質(zhì)實(shí)際上是在爭奪經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)�！� 國家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、中國環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長、中國政法大學(xué)教授和博士生導(dǎo)師孫佑海在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)指出。

　　孫佑海認(rèn)為，歐盟之所以積極地推動(dòng)減排，主要還是因?yàn)闅W盟現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，外貿(mào)的競爭力很弱，但是他們已經(jīng)擁有碳捕捉、碳儲(chǔ)存等先進(jìn)技術(shù)，如果能將這些技術(shù)賣出去，就會(huì)使其擺脫目前外貿(mào)疲軟的現(xiàn)狀，并進(jìn)而爭取經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。

　　美國方面，其在小布什政府期間退出《京都議定書》，在喪失全球政治的“道德高點(diǎn)”的同時(shí)，也將“低碳政治”的話語權(quán)拱手讓給了歐洲。但奧巴馬政府上臺(tái)后，由于與小布什政府代表著不同的利益集團(tuán)，故而順應(yīng)時(shí)勢，積極推動(dòng)“綠色經(jīng)濟(jì)”，大力發(fā)展新能源和替代產(chǎn)業(yè)，希望能夠重新掌握“低碳政治”話語權(quán)。

　　相比之下，孫佑海認(rèn)為，中國在節(jié)能減排方面不能被歐盟、美國牽著走，應(yīng)該打出自己的特色牌。雖然中國目前還處在自主減排的階段，但是今后的減排壓力一定會(huì)越來越大，而且如果不跟進(jìn)，就不能融入世界經(jīng)濟(jì)的主流。對(duì)此，孫佑海提出了四點(diǎn)建議：一是不能再單純地追求GDP；二是加大技術(shù)的提升，在保證經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)減排；三是加強(qiáng)管理，特別是立法；四是全民提高節(jié)能環(huán)保的意識(shí)，樹立低碳的生活觀念。

　　“立法上，其實(shí)已經(jīng)做得比較好了，已經(jīng)有了相關(guān)法律，比如《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等等。”孫佑海還透露，中國已經(jīng)在研究和醞釀實(shí)行碳稅和發(fā)展碳匯，并且會(huì)在適當(dāng)時(shí)機(jī)推出。