作為一個(gè)正在轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)需要秉承“發(fā)展就是硬道理”的信條，盡可能地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，我們又不能“竭澤而漁”，必須考慮生態(tài)環(huán)境的承受能力，并以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制在特定領(lǐng)域內(nèi)不能自身調(diào)節(jié)而失靈產(chǎn)生的，也是政府的制度安排未能校正市場(chǎng)失靈的結(jié)果。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)，不但需要將環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，并將其作為一種資源進(jìn)行配置，而且需要各級(jí)政府匹配性的制度安排與政策供給。

　　目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)迫切需要理順以下一些基本的問(wèn)題：

　　其一，需要將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，并將環(huán)境作為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行市場(chǎng)配置。目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)步履維艱，從根本上講就是經(jīng)濟(jì)行為主體的環(huán)境污染成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于環(huán)境治理的社會(huì)成本，引致了環(huán)境污染的過(guò)度需求，并抑制了環(huán)境保護(hù)的供給。因此，環(huán)境保護(hù)就需要將環(huán)境作為一種稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，并推動(dòng)其理性的經(jīng)濟(jì)定價(jià)，然后創(chuàng)建環(huán)境交易市場(chǎng)并逐步完善排污交易制度等，通過(guò)市場(chǎng)的需求與供給進(jìn)行環(huán)境資源的配置，讓污染者自行決定采用最合適的方法來(lái)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以最優(yōu)的費(fèi)用達(dá)到所需求的環(huán)境效果。

　　其二，需要改變目前以命令——控制為主的政策干預(yù)體系，實(shí)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段與命令——控制相協(xié)調(diào)的公正政策。由于環(huán)境保護(hù)具有公共物品的屬性，市場(chǎng)誘導(dǎo)的環(huán)境質(zhì)量的供給不足以滿足社會(huì)的需求，需要政府部門的公共干預(yù)。但在市場(chǎng)機(jī)制下，政府的干預(yù)方式不能只是命令——控制的政策體系，因?yàn)檫@種單一的強(qiáng)制性手段存在政策失靈的潛在因素：命令——控制的干預(yù)不但會(huì)扭曲環(huán)境資源的使用與配置的私人成本，而且會(huì)誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為主體的尋租與腐敗產(chǎn)生，還會(huì)引致過(guò)高的交易費(fèi)用。因此，需要逐步豐富政府干預(yù)環(huán)境保護(hù)的公共手段，實(shí)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段與命令——控制相協(xié)調(diào)的公正政策。首先要充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的行為激勵(lì)功能與資金配置功能，誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為主體在成本——收益的核算中自愿減少環(huán)境污染的需求，其次才需要輔以必要的命令——控制手段，強(qiáng)制性校正經(jīng)濟(jì)行為主體對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響。

　　其三，需要實(shí)行匹配性的稅收、收費(fèi)、財(cái)政、金融等制度安排與政策組合，對(duì)環(huán)境保護(hù)提供激勵(lì)性政策、對(duì)許可范圍內(nèi)的環(huán)境污染實(shí)行成本治理政策、對(duì)超過(guò)范圍的環(huán)境污染實(shí)行懲罰性政策，為政府的公共干預(yù)提供政策執(zhí)行上的靈活性。

　　首先，通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等方式，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)新的污染控制技術(shù)、新的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為主體自愿增加環(huán)境保護(hù)的供給；其次，對(duì)在環(huán)境市場(chǎng)上獲得的污染許可，實(shí)行“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，通過(guò)稅收、稅費(fèi)等方式由污染者承擔(dān)治理環(huán)境污染的成本，約束經(jīng)濟(jì)行為主體的環(huán)境污染行為；再有，對(duì)超過(guò)許可范圍的環(huán)境污染，要通過(guò)懲罰性措施與強(qiáng)制性管制等方式，大幅度增加經(jīng)濟(jì)行為主體的污染成本，強(qiáng)制性地校正經(jīng)濟(jì)行為主體對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響。

　　其四，需要協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的利益，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。我國(guó)東部地區(qū)與西部地區(qū)的發(fā)展差距較大，由于東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開西部地區(qū)的長(zhǎng)期支持，因此西部地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題一定程度上也是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的結(jié)果；同時(shí)作為一種公共物品，西部脆弱生態(tài)地區(qū)環(huán)境保護(hù)的受益者也包括了東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來(lái)西部地區(qū)的退耕還林、退耕還草、南水北調(diào)等環(huán)境保護(hù)的公共干預(yù)，最直接的受益者還是東部沿海地區(qū)。這明顯不符合環(huán)境保護(hù)過(guò)程中的“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益”的原則，并嚴(yán)重影響了環(huán)境保護(hù)區(qū)域供給者的積極性。

　　因此，需要協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的利益，加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)與政府的行為，對(duì)西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，增加區(qū)域政府環(huán)境保護(hù)的收益，誘導(dǎo)區(qū)域環(huán)境保護(hù)的供給。

　　其五，需要?jiǎng)?chuàng)新政府官員的約束激勵(lì)機(jī)制，誘導(dǎo)政府行為的轉(zhuǎn)變。目前，政府官員的約束激勵(lì)機(jī)制過(guò)度強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)，這誘導(dǎo)政府官員對(duì)GDP增長(zhǎng)的過(guò)度需求，而忽略了環(huán)境保護(hù)的供給。不但如此，有些地區(qū)甚至以環(huán)境污染為代價(jià)來(lái)?yè)Q取區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)政策嚴(yán)重失靈。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新政府官員的約束激勵(lì)機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)逐步納入政府官員的考核體系，并降低GDP增長(zhǎng)在考核中的重要性，從而誘導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)改變環(huán)境保護(hù)的態(tài)度，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)的公共政策，增加環(huán)境保護(hù)的政府供給。(云南大學(xué)發(fā)展研究院副研究員張國(guó)勝)