減排大刀錯殺無辜企業(yè) 風聲過后或引產能報復

　　“河北部分1000m3高爐在關停名單上，浙江寧波鋼鐵一座2500m3高爐因減排而停產3個月，首鋼京唐兩座5500m3高爐生產被迫限產，幅度達到其產量一半左右……”中國聯(lián)合鋼鐵網分析師胡艷平對 《每日經濟新聞》記者表示，產業(yè)政策原本說在2010年底淘汰400m3以下高爐，但是此次限產的產能不少是400m3以上的高爐。

　　據了解，在行政命令鋼鐵企業(yè)限電、限產的同時，某些地方政府并不考慮階段性關停產能是否符合環(huán)境標準和產業(yè)政策，而采用簡單的“一刀切”，不少符合產業(yè)政策的產能也在關停之列。

　　“一刀切”誤傷合格者

　　從鋼鐵咨詢機構Mysteel對全國72家主要鋼廠8月份生產情況的調查可以看出，8月份我國高爐的生產狀況已經回到了6月份的水平。在調查的72家鋼廠中有減產情況的高爐僅有8%，而有92%的鋼廠開足了馬力進行生產。從9月開始，廣西、廣東、江蘇、浙江等省份對不符合能耗標準的鋼鐵生產企業(yè)，實施了強制性拉閘限電或提高供電價格。廣西不僅對落后產能實行限電，一些節(jié)能水平較高的鋼廠也準備部分停產。

　　政府“雷霆行動”背后，是今年節(jié)能減排任務艱巨的現實——2009年三季度以來，隨著我國經濟逐步回升，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，使得單位增加值能耗不降反升。

　　在節(jié)能減排任務的緊急“迫降”中，最忙的是地方政府。因為節(jié)能減排指標的完成與各地政府的考評直接掛鉤。根據河北省2007年末制定的《“雙三十”重點縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)節(jié)能減排目標考核實施方案》，對“雙三十”重點縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)節(jié)能減排目標考核結果中未完成目標的縣（市、區(qū)）主要負責人責令引咎辭職，國有企業(yè)法人代表就地免職，民營企業(yè)依法責令停產整治。而武安市與唐山遷安市都在 “雙三十”的范圍之列。

　　一份近日出爐的 《唐山市節(jié)能減排工作匯報》顯示，唐山市政府這樣說道，“‘會戰(zhàn)9月份，決戰(zhàn)四季度’，不惜代價，不講條件，以壯士斷腕的氣魄，堅決完成今年及‘十一五’節(jié)能減排目標任務，向國務院和省政府交上一份滿意的答卷�！碧粕绞邪l(fā)改委節(jié)能減排領導小組一位負責人表示，全部的限電任務已分到各區(qū)縣，具體到每個企業(yè)。

　　對此，中國聯(lián)合鋼鐵網分析師胡艷平表示，節(jié)能工作采取屬地管理原則，完成節(jié)能目標主要工作由縣一級政府主導。這就出現了“縣一級政府對轄區(qū)內企業(yè)進行拉閘限電的節(jié)能沖刺行動，市一級政府甚至全不知情”的情況。而且，政府選擇哪些企業(yè)實施關停、限產措施，是怎樣的標準并不清晰。

　　河北冶金行業(yè)協(xié)會秘書長王大勇表示，雖然對高耗能的鋼鐵行業(yè)進行限產、停產確實能把一個地區(qū)的萬元GDP能耗降下來，但各地區(qū)的產業(yè)定位不同，對高耗能行業(yè)進行“一刀切”式的限產、停產，會誤傷真正在節(jié)能減排上下了功夫的企業(yè)。

　　或引報復性復產

　　行政命令下的節(jié)能減排工作對鋼鐵市場產生了劇烈波動。北京國儲金屬材料交易市場鋼貿商薛經理向《每日經濟新聞》記者表示，在河北武安限電當日，北京鋼市還在降價，但受武安地區(qū)鋼廠于當日中午集體限電消息影響，下午北京鋼價就開始每噸狂漲數百元，而在消化該預期以后，到6日下午持觀望態(tài)度的經銷商逐漸增多，到8日鋼價有所回調時，更加速了經銷商的觀望情緒，致使市場成交一片慘淡�！�7日下午鋼價就開始回調，出貨不好，到8日鋼價已經降了100元/噸�！�

　　胡艷平表示，短期內鋼價仍將波動，而由于限產幅度的加深，鋼價中期看好。隨著各地對高耗能企業(yè)實施強制限電政策，國內大批鋼企被迫停工或減產，據Mysteel測算，此次限電措施對全國在8~12月份粗鋼產量影響將達2570萬噸左右，這會使得后期粗鋼供給減少約9.6%。Mysteel分析認為，10月國內主流鋼廠的價格政策很大概率看漲。這是因為，隨著國家行政政策實施進程的發(fā)展，鋼材市場出現“直上直下”形態(tài)的概率極大，另外，一些地區(qū)與鋼廠的被動減產，使鋼材供應量會出現有所減低的局面，而10月份是鋼材需求的消費旺季，一減一增，是減少社會庫存量的良好時機，庫存量的降低，又可能會導致鋼廠漲價。

　　業(yè)內多擔心將會出現報復性復產情況。胡艷平表示，按照當前的形勢，單位GDP能耗下降20%肯定可以完成。但是，短時間內的“狠”也猶如利刃，割裂了行業(yè)健康發(fā)展的紐帶，治標難治本。這種做法的缺點是不具備可持續(xù)性。不難想象，期限一到，各鋼廠會迅速復產，尤其是那些符合產業(yè)政策的產能。據知情人士透露，河北省大部分鋼企表示限產時間暫定一周，眼下正是減排高峰期，且有督察組進行監(jiān)督，執(zhí)行較為嚴格，當環(huán)境稍有放松后，在利潤刺激下，部分產能有可能陸續(xù)復產。（周曉芳）