換種思路監(jiān)審輸電價成本

　　日前，發(fā)改委在對三峽輸變電工程進(jìn)行成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上決定將三峽輸變電工程輸電價格從原來的每千瓦時7分錢下調(diào)到6.4分錢。這意味著，電網(wǎng)收的過路費下降了每千瓦時0.6分錢。

　　需要承認(rèn)，此舉意味著正在逐步加大對電網(wǎng)等壟斷行業(yè)的成本監(jiān)管力度。然而，通過成本監(jiān)審來確定輸電價格存在不可忽視的弊端和阻力。

　　第一，成本監(jiān)審必然需要人力物力、時間等巨大成本，依靠成本監(jiān)審去理順的電價必然在很大程度上存在時間滯后。以此次針對三峽輸變電工程的輸電價格調(diào)整為例，據(jù)了解，國家發(fā)改委2009年7月起即對三峽輸變電工程進(jìn)行定價成本監(jiān)審工作，而距今最終完成輸電價格調(diào)整已經(jīng)耗掉了足足一年時間，而期間成本的變動很難即時反映到最終的輸電價格中。

　　第二，要進(jìn)行某類業(yè)務(wù)的成本監(jiān)審，必然需要從事該業(yè)務(wù)的主體予以高度配合。然而，政府作為監(jiān)督者在已經(jīng)確定價格之后再去進(jìn)行成本監(jiān)審，必然面臨較大的阻力，具體的阻力包括客觀阻力也包括可能存在的人為阻力，如此一來，真正能夠監(jiān)審出來的成本究竟是其真實成本的幾分之幾并不好判斷；此外，政府作為監(jiān)督者進(jìn)行成本監(jiān)審的方式和周密程度也直接影響監(jiān)審的效果，因此，這里需要引入第三方專業(yè)研究力量或監(jiān)管力量參與。

　　最后，發(fā)改委此次調(diào)整輸電價格，實際是建立在其“輸電成本決定輸電價格”的定價思路基礎(chǔ)上的。既然大家都知道定價思路是直接與成本核算掛鉤的，那么，誰愿意將成本報低？誰還會在最大程度上節(jié)約成本上下功夫？如此一來，為資源浪費、經(jīng)營效率低下等留下了空間。

　　按照市場競爭原則，價格并非由成本決定，而應(yīng)該是由供需關(guān)系決定。因此政府對待大部分領(lǐng)域的產(chǎn)品價格，可以放手由市場競爭形成，政府扮演監(jiān)管角色。

　　對于電網(wǎng)這類壟斷業(yè)務(wù)主體而言，通過市場競爭來確定其輸電價格存在現(xiàn)實阻力，因此在短期內(nèi)，由政府為其定價是有必要的，而政府定價的很大根據(jù)還是要通過成本監(jiān)審來實現(xiàn)，那么，如何實現(xiàn)科學(xué)的成本監(jiān)審？

　　首先，進(jìn)行充分的橫向?qū)Ρ取Ｓ捎谪?fù)責(zé)電力輸配的電網(wǎng)是帶有壟斷性質(zhì)的主體，其自身缺乏競爭，因此在對其進(jìn)行成本核算時，進(jìn)行橫向?qū)Ρ仁欠浅Ｓ斜匾�的。例如，將這經(jīng)營管理條件類似的同區(qū)域或相近區(qū)域的多家公司進(jìn)行成本對比，進(jìn)而確定行業(yè)的平均成本，而不是僅僅單一的進(jìn)行某一個公司的成本核算。

　　有關(guān)部門對電網(wǎng)這類壟斷業(yè)務(wù)主體進(jìn)行成本核算時不僅要在國內(nèi)進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋�還要力爭實現(xiàn)在國際上進(jìn)行橫向?qū)Ρ�，進(jìn)而規(guī)避虛報成本的現(xiàn)象發(fā)生。

　　其次，理順定價程序。政府定價很大程度上不宜頻繁改動，因此在初次定價之前更應(yīng)該慎重，應(yīng)該把成本審核工作做在前面，在掌握大量調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上確定價格，而不是在已經(jīng)確定一個價格之后再進(jìn)行事后調(diào)整，這樣也能夠大大降低監(jiān)審對象虛報成本的可能性、以及事后成本監(jiān)審帶來的時間滯后等問題。 （邢佰英）