浙江：剛?cè)岵��?jì)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能

　　中新網(wǎng)7月28日電 據(jù)工信部網(wǎng)站消息，近年來(lái)，浙江省結(jié)合實(shí)際，以鋼鐵、水泥等高能耗高污染行業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政策調(diào)控相結(jié)合、存量淘汰和增量限制相結(jié)合、兼并重組和主動(dòng)轉(zhuǎn)型相結(jié)合、嚴(yán)肅政策和柔性操作相結(jié)合的原則，扎實(shí)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。

　　淘汰落后促進(jìn)騰籠換鳥

　　一是產(chǎn)業(yè)政策限制促淘汰。浙江在制定“十五”工業(yè)發(fā)展和“十一五”先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃時(shí)，都將“淘汰落后促進(jìn)騰籠換鳥戰(zhàn)略行動(dòng)”作為優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的重大舉措。《浙江省限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄》、《浙江省工業(yè)污染項(xiàng)目(產(chǎn)品、工藝)禁止和限制發(fā)展目錄》等，明確淘汰落后的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，并滾動(dòng)修訂。

　　二是經(jīng)濟(jì)杠桿控制促淘汰。免稅政策優(yōu)先向采用先進(jìn)工藝和技術(shù)的企業(yè)傾斜。統(tǒng)籌利用各級(jí)政府財(cái)政資金推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。

　　三是法律手段規(guī)制促淘汰。依法加強(qiáng)了對(duì)水泥、鋼鐵、有色、化工、印染、造紙、電力等行業(yè)落后企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、減排檢查和執(zhí)法檢查，以及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)、不達(dá)限、不合規(guī)的企業(yè)實(shí)行整頓、改造直至關(guān)停。

　　四是消費(fèi)市場(chǎng)抑制促淘汰。出臺(tái)政策規(guī)定，省內(nèi)重要建設(shè)工程等基礎(chǔ)設(shè)施必須使用新型干法水泥。發(fā)揮政府采購(gòu)導(dǎo)向作用，由政府投資的工程及所需辦公用品，嚴(yán)禁采購(gòu)、使用列入限制和淘汰目錄的產(chǎn)品和裝備。

　　五是行政措施遏制促淘汰。制訂實(shí)施更加注重節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全和職業(yè)衛(wèi)生的地方性產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。

　　六是市場(chǎng)倒逼機(jī)制促淘汰。浙江省已經(jīng)成為全國(guó)第一個(gè)水泥生產(chǎn)完全新型干法化的省份。電力行業(yè)“十一五”前四年關(guān)停小火電425萬(wàn)千瓦，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。輕紡行業(yè)淘汰落后造紙產(chǎn)能50余萬(wàn)噸。

　　淘汰落后產(chǎn)能是“首長(zhǎng)工程”

　　淘汰落后產(chǎn)能要有“首長(zhǎng)工程”的地位。淘汰落后涉及多方利益格局調(diào)整。只有領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)、下定決心，才有利于統(tǒng)一思想、推動(dòng)工作。

　　淘汰落后產(chǎn)能要有“壯士斷腕”的勇氣。在一定時(shí)期，淘汰落后必將帶來(lái)利益沖突。一些淘汰落后任務(wù)比較集中的地區(qū)，在短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收、就業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定等帶來(lái)一定影響。要有“壯士斷腕”的勇氣，沖破阻力，克服困難，著力推進(jìn)，錯(cuò)失機(jī)遇今后付出的代價(jià)會(huì)更大。

　　淘汰落后產(chǎn)能要有“科學(xué)發(fā)展”的眼光。簡(jiǎn)單地維持傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)技術(shù)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，現(xiàn)有的土地、資源、能源等生產(chǎn)要素的供應(yīng)也難以為繼。淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)必須有科學(xué)發(fā)展的眼光，壓小上大，壓改結(jié)合，退劣進(jìn)優(yōu)，騰籠換鳥。

　　淘汰落后產(chǎn)能要有“自我加壓”的精神。這幾年一些行業(yè)擺脫困境，效益好轉(zhuǎn)，與我們主動(dòng)抓傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能有直接關(guān)系。淘汰落后促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)要有高度的自覺(jué)性和自我加壓的精神。實(shí)踐證明，早淘汰早主動(dòng)，早調(diào)整早發(fā)展。

　　當(dāng)前，在淘汰落后產(chǎn)能工作中還存在很多困難和問(wèn)題，主要是一些地方特別是企業(yè)對(duì)淘汰落后的認(rèn)識(shí)還不到位，兼并重組、債務(wù)處理、就業(yè)安置、土地置換、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等涉及退出機(jī)制建設(shè)方面的配套政策還不夠完善，淘汰落后的界定標(biāo)準(zhǔn)亟待細(xì)化等。

　　細(xì)化政策抓好落實(shí)

　　為了貫徹落實(shí)國(guó)家工作部署，確保完成今年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)將工作著力點(diǎn)放在以下幾點(diǎn)：

　　第一，在組織保障上抓好落實(shí)。4月，浙江省成立了由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等19個(gè)省級(jí)部門參加的全省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組。

　　第二，是在細(xì)化政策上抓好落實(shí)。制定出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能 促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)》，明確浙江省近期和中長(zhǎng)期淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)、分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化淘汰落后的政策約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制和組織保障機(jī)制。

　　第三，在標(biāo)準(zhǔn)界定上抓好落實(shí)。及時(shí)修訂形成了《浙江省淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄(2010年本)》。

　　第四，在任務(wù)分解上抓好落實(shí)。組織開(kāi)展了對(duì)全省有關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能的再次調(diào)研摸底。制訂了今年淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃任務(wù)，分解落實(shí)到各市政府和有關(guān)部門。在全省淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議上，分管省長(zhǎng)與各市分管市長(zhǎng)簽訂了責(zé)任狀，要求于9月15日前確保完成計(jì)劃任務(wù)。

　　第五，在形成合力上抓好落實(shí)。浙江省政府《若干意見(jiàn)》對(duì)協(xié)調(diào)小組各部門職責(zé)進(jìn)行了明確分工，目前各部門正在制訂相關(guān)貫徹實(shí)施意見(jiàn)，按各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的審核管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　第六，在檢查驗(yàn)收上抓好落實(shí)。將淘汰落后產(chǎn)能完成情況納入地方政府績(jī)效考核體系并提高考核權(quán)重。對(duì)未按要求完成任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，限期整改。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)或整改不到位的地區(qū)，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。