中新網(wǎng)3月13日電 “一個工傷案件，從工傷認定開始，到仲裁、一審、二審、執(zhí)行等法定程序，大約需要1000多天方能完成。試問，那些身心遭受重創(chuàng)的農(nóng)民工怎樣熬過漫長的1000多天？”據(jù)《工人日報》報道，中國扶貧基金會副會長陳開枝委員一番對農(nóng)民工工傷“認定難”的質(zhì)疑，道出了現(xiàn)行《工傷保險條例》及《工傷認定辦法》的缺陷。

　　根據(jù)《工傷保險條例》，勞動者一旦發(fā)生工傷后，其權(quán)益的實現(xiàn)路徑為：工傷認定—勞動能力鑒定—享受工傷待遇。但現(xiàn)實中，由于勞動者發(fā)生工傷后的“認定難”，這樣一條保護勞動者合法權(quán)益的鏈條已經(jīng)斷裂。工傷認定，成為勞動者尤其是眾多農(nóng)民工獲得人身傷害賠償很難逾越的“第一道門檻”。

　　報道指出，法律規(guī)定太籠統(tǒng)，是工傷認定難的主要原因�，F(xiàn)行《工傷保險條例》只簡單地列出了7種“應(yīng)當認定工傷”的情形，3種“視同工傷”的情形，3種“不得認定為工傷或者視同工傷”的情形�！稗r(nóng)民工從事的行業(yè)和工種十分復(fù)雜，發(fā)生工傷的具體情況也十分復(fù)雜�！标愰_枝委員說，對工傷認定部門來說，要依據(jù)這13種情形去對應(yīng)所有的工傷申請，難度實在太大。

　　同時，由于國家有關(guān)部門對工傷認定條款又無詳細解釋或?qū)嵤┘殑t，既增加了勞動和社會保障部門的工作難度，也使得他們在進行仲裁時缺乏明確的依據(jù)而自由裁量權(quán)太大，難免出現(xiàn)裁量的隨意性。

　　還有，現(xiàn)行《工傷保險條例》及《工傷認定辦法》都規(guī)定由勞動者承擔勞動關(guān)系舉證責任。但在非法用工大量存在，勞動保障部門對企業(yè)監(jiān)管又十分有限的現(xiàn)實背景下，如果企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同，勞動者在受傷后對勞動關(guān)系進行舉證的難度極大。其結(jié)果是勞動關(guān)系舉證成為工傷認定最大的“攔路虎”。

　　陳開枝委員認為，除了上述種種尷尬，工傷認定程序漫長更令勞動者“雪上加霜”。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，在勞動保障部門作出工傷認定后，法院只能作出是否撤消勞動保障部門決定的判決，而不能作出認定工傷或不認定工傷的判決。這就意味著受傷勞動者在勞動仲裁不公的情況下向法院提請訴訟，其合法權(quán)益仍然得不到法律的保護，只能陷入“勞動部門不認定工傷——法院撤消勞動部門決定——勞動部門再次不認定工傷——法院再次撤消勞動部門決定”這樣一個無休止循環(huán)訴訟的怪圈之中。

　　“工傷認定難不僅使勞動者的合法權(quán)益受到嚴重損害，還使社會公平正義受到挑戰(zhàn)�！标愰_枝建議，當務(wù)之急是要對現(xiàn)行法律法規(guī)中不利于保護勞動者合法權(quán)益的規(guī)定進行必要的修訂。如對工傷情形做出更為明確具體的界定，提高工傷賠償標準，減少對工傷認定的爭議，使法律法規(guī)更具可操作性；立法、行政和司法機關(guān)應(yīng)共同探索，互相協(xié)調(diào)，達成共識，簡化相關(guān)法律程序，徹底解決工傷認定程序漫長、循環(huán)訴訟等問題；成立勞動法庭，專門處理工傷認定和賠償問題，提高仲裁和審判效率。(王嬌萍、趙福中)