中新網(wǎng)12月19日電 據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，中國經(jīng)濟史會記錄下2005年中央政府為調(diào)控宏觀經(jīng)濟所施出的種種“重手”，在3至5月份的兩個月內(nèi)，就四次出臺政策來調(diào)控全國房地產(chǎn)市場，頻度之高，殊為罕見。

　　重招之一：“兩會”放出“抑制高房價”信號

　　3月5日，全國“兩會”。國務院總理溫家寶在政府工作報告中明確提出抑制高房價。劍鋒直指房地產(chǎn)投資過熱，房價上漲過快，虛高不下。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，今年一季度，全國房價上漲19.1%。

　　此后，一系列政策、舉措如期而至。在中央，建設(shè)部開始頻頻往返于京滬之間，銀監(jiān)會也開始對天津、沈陽、上海、南京、杭州、寧波、青島、重慶八個省市的4家國有銀行和12家股份制銀行的房地產(chǎn)貸款進行專項檢查。

　　在地方，3月5日下午，上海市政府一連發(fā)布3項針對房地產(chǎn)的政策，次日又發(fā)布了第四個通知，宣布上海房地產(chǎn)市場將堅持以居住而非投資為主、以本地人消費而非外地人購買為主、以中低價位而非高檔房為主。自3月7日起，上海對居住不滿一年出售住房的，征收5.55%的稅費；并承諾年內(nèi)新開工2000萬平方米配套、中低價商品房，從供求上抑制房價漲幅。

　　評價：將房價問題寫進政府工作報告，反映了中央在房地產(chǎn)泡沫問題的認識上已達成一致。這是一條重要的政策信號，被地方、業(yè)內(nèi)認為是房地產(chǎn)的“政策拐點”。

　　重招之二：央行上調(diào)個人房貸利率

　　3月16日，中國人民銀行宣布，從即日起上調(diào)個人房貸利率，將原來的商業(yè)銀行自營性個人住房信貸優(yōu)惠利率5.31%調(diào)整至6.12%。同時，經(jīng)央行批準，部分房地產(chǎn)價格上漲過快的城市和地區(qū)的“個人住房貸款最低首付款比例”由20%提至30%。

　　在此指引下，上海市銀行同業(yè)公會同16家中資商業(yè)銀行達成“君子協(xié)定”，提高同一借款人第二套貸款購房的首付款比例，大幅提高第三套及以上貸款的首付款比例，實行貸款利率上浮，并徹底停止轉(zhuǎn)按揭，封殺“購房一年內(nèi)轉(zhuǎn)讓”。

　　評價：利率上調(diào)是政府動用金融杠桿抑制住房需求、擠出泡沫的手段。其效果不在實際增加了炒房者多少成本，而在于改變市場預期：央行會在必要時，繼續(xù)動用利率杠桿干預樓市，直至平衡。

　　重招之三：“國八條”問責地方負責人

　　3月26日，國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》的內(nèi)部文件。《通知》中總共有八條意見，被業(yè)界稱為“國八條”。文件明確指出，部分地區(qū)投資性購房和投機性購房大量增加，導致房價上漲過快，影響了經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。“國八條”要求地方政府及相關(guān)部門綜合采取土地、財稅、金融等相關(guān)政策及利用輿論法律手段控制不合理的需求，抑制房價過快上漲；對于控制措施不力，造成市場大起大落，影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行和社會發(fā)展的地區(qū)，要追究有關(guān)負責人的責任。

　　評價：“國八條”的重大意義不在具體調(diào)控細節(jié)，而在明確了樓市調(diào)控的幾個重要原則，它對地方高官形成了巨大威懾：抑制不了過高的房價，將問責地方政府負責人。大有不降房價就降官階的意味。

　　重招之四：“新國八條”細化調(diào)控決心

　　4月27日，國務院出臺《加強房地產(chǎn)市場引導和調(diào)控的八條措施》，即“新國八條”�！靶掳藯l”再次顯示了中央政府調(diào)控樓市的決心，措施直指土地、稅收、金融等樓市穴位。政府將強行遏制惡性炒作土地，并充分運用稅收杠桿來調(diào)節(jié)樓市。

　　此前兩天，即4月25日，建設(shè)部在上海召開房地產(chǎn)形勢座談會，國務院副總理曾培炎出席會議，對平抑房價提出4點要求。

　　評價：“新國八條”是對“舊國八條”的解釋與細化，再次明確地對市場強調(diào)了政府“平抑”樓市的決心：要把房價降下來，并將調(diào)控措施具體化。它還透露出，政府已注意到并著手改變房地產(chǎn)市場存在的信息不暢、部分人獨霸話語權(quán)、房地產(chǎn)運作模糊等弊端。

　　重招之五：七部委推出“六一大限”

　　5月9日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格的意見》，要求各地區(qū)、各部門要把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、價格上漲幅度過快等問題，作為當前加強宏觀調(diào)控的一項重要任務；明確指出，“期房限轉(zhuǎn)”、新購商品房“兩年內(nèi)轉(zhuǎn)手全額征稅”等措施，打擊炒作投機行為。6月1日，《意見》正式實施，這一天因被稱為“六一大限”。

　　通知下發(fā)后，一些調(diào)控壓力較大的城市相繼跟進，出臺配套措施打擊樓市投機。

　　評價：與2004年宏觀調(diào)控中，允許各個地方結(jié)合自身情況采取樓市調(diào)控的措施不同，“六一大限”對全國普遍具有強行性要求。這被部分地區(qū)認為“XX地方生病，全國吃藥”，甚至被視為“一刀切”，但事實上，非此不足以體現(xiàn)國家此次調(diào)控房價的決心和力度，亦不能保證博弈格局中的中央政策的執(zhí)行。

　　重招之六：央行建議取消房屋預售制度

　　8月15日，鑒于商品房預售存在的種種弊端，央行研究部門在其公布的《2004年中國房地產(chǎn)金融報告》中建議：取消現(xiàn)行的房屋預售制度。盡管宏觀調(diào)控的決策權(quán)在國務院而不在央行，但央行報告仍被認為是國務院實施調(diào)控的基本參考依據(jù)。因而“8·１5建議”一出，立即引起強烈“地震”，建設(shè)部隨即發(fā)布聲明稱短期內(nèi)不會取消期房預售，但民間一片贊同，尤其是普通百姓拍手稱快。

　　評價：一項建議而非政策，竟能引起如此之高的關(guān)注，足見中國房地產(chǎn)問題之一斑。商品房預售制度實際上隱含著一種融資安排，即購房人在房屋預售時就向開發(fā)商付款，這部分資金實際上成了開發(fā)商自有資金的一部分。從公平的角度看，取消預售房是遲早的事。憑什么要求天下蒼生為一個行業(yè)的暴利而早早掏空自己的錢袋，且為他們未來的交易質(zhì)量紛爭留下諸多隱患？(徐壽松)