義無反顧
國務(wù)院參事、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長閃淳昌認(rèn)為，造成礦難多發(fā)的局面是多年發(fā)展中的沉疴，目前已到了爆發(fā)期。圍繞煤炭也已形成不少利益共同體，給安全生產(chǎn)監(jiān)督造成了阻礙。
針對這一問題，8月22日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》發(fā)布，嚴(yán)令國家機(jī)關(guān)工作人員和國企負(fù)責(zé)人在9月22日之前撤出在煤礦的投資。截至10月20日，全國共報告登記在煤礦投資入股的國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人457人，其中國家機(jī)關(guān)工作人員3002人。登記入股金額6.53億元，已經(jīng)撤資4.73億元。數(shù)十人因假撤資而被停職乃至追究刑事責(zé)任�！ �
盡管此次行動得到了中紀(jì)委等機(jī)構(gòu)的全力支持，但一位他的下屬稱，他當(dāng)時還是很為李毅中擔(dān)憂，因?yàn)檫@觸犯了龐大的利益集團(tuán)，“他以60歲之軀沖鋒陷陣，有一種義無反顧的悲情與悲壯”。另一接近李毅中的安監(jiān)局人士語氣嚴(yán)峻地說：“我們的工作沒有退路�！薄 �
另有專家認(rèn)為，中國的安全監(jiān)察體制歷來縱橫交錯、條塊分割。在煤炭行業(yè)，實(shí)行的是垂直監(jiān)管，非煤炭行業(yè)的安全監(jiān)管則以地方政府管理為主。以煤炭行業(yè)為例，如果中國的煤礦安檢要像美國那樣一年進(jìn)礦山檢查4次，安檢人員的配置起碼要增加30倍。
而這種弱勢局面造成了安監(jiān)部門“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的情況，經(jīng)常是“停產(chǎn)整頓指令下了，封條也貼了，但缺乏強(qiáng)有力的制裁手段和后續(xù)措施”。李毅中曾感嘆“我們安全監(jiān)管單位沒有槍沒有炮，只有一把沖鋒號”。正因?yàn)檫@樣，這個壯志不已又疲于奔命的安監(jiān)總局局長，會滋味復(fù)雜地告訴央視主持人白巖松：“天不怕、地不怕，就怕半夜來電話，半夜來電話一般沒什么好事情�！薄 �
給李毅中多些時間
“電話恐懼癥”說明了安監(jiān)總局的官員們承受的超常壓力。這種壓力首先來自于輿論，每一次重大的安全事故，安監(jiān)總局的一舉一動都會成為關(guān)注焦點(diǎn)�！ �
據(jù)說，尤其是吉化爆炸后環(huán)�？偩志珠L解振華的辭職，更讓李毅中感到了巨大的壓力。但白巖松認(rèn)為：“老百姓應(yīng)該給李毅中一些時間。畢竟安監(jiān)總局正在勵精圖治、銳意改革，李毅中上任的時間也才只有10個月�！迸c白巖松幾乎持有同樣觀點(diǎn)的《中國安全生產(chǎn)報》副總編王正民進(jìn)一步分析：“安全生產(chǎn)問題是長年積累下來的，并且是在這幾年能源緊缺的情況下變得越來越嚴(yán)峻，我們需要給李毅中理解，需要給李毅中時間。他現(xiàn)在正在做的是一些改變中國安監(jiān)管理的基礎(chǔ)性工作，要在一段時間后才能慢慢顯示出效果�！薄 �
12月，在宣布關(guān)閉4000個煤礦的同時，李毅中又提出一系列具體的要求�！ �
事實(shí)上，在李毅中履新的這10個月中，他除了四處奔走做“救火隊(duì)長”，怒斥不良礦主和官員，他確實(shí)還在設(shè)計(jì)著一些更為長遠(yuǎn)的“治本”的規(guī)劃�！ �
他上任后推開的大事之一，就是要把每個礦工的死亡賠償金提高到20萬以上，這一措施已經(jīng)逐漸開始在一些礦難中實(shí)施。他期望通過這種處罰，可以使礦主們寧可拿出錢去預(yù)防安全隱患�！ �
一個更大舉動是試圖以三年時間還掉中國幾十年來的安全欠賬。李毅中還曾向媒體介紹，中國正計(jì)劃對煤礦實(shí)行安全風(fēng)險抵押制度———礦主采煤要拿出一定資金作為安全風(fēng)險的抵押�！ �
李毅中還意識到，以市場手段來調(diào)控煤礦治理是一種治本之策。目前，辦煤礦的市場準(zhǔn)入很低的，幾乎是無償占有。“因?yàn)樗麩o償?shù)玫搅诉@個資源，他就私挖亂采……所以造成了不管礦工安全與資源極大的浪費(fèi)�！倍鴩H上都是按照煤礦儲量收取巨額費(fèi)用的，這樣礦主就會精心用好這一儲量。目前山西已在試行新的辦法。
李還建議修改刑法、安全生產(chǎn)法、煤炭法中有關(guān)事故罰款的條款，以加大對發(fā)生事故的煤炭企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的懲罰力度；他同時建議國家應(yīng)當(dāng)重視煤炭行業(yè)的人才培養(yǎng)。
據(jù)中石化安全工程研究院總工程師張維凡回憶，李毅中早在1980年代末任職中石化時，就身體力行地提倡讓專家去搞安全檢查的“專家治理”路線�！ �
在這些努力中，目前已見效果的是關(guān)停非法礦井，今年以來實(shí)施停產(chǎn)整頓的礦井達(dá)到12990個。但國務(wù)院參事閃淳昌仍認(rèn)為不容樂觀，他認(rèn)為更為重要的制度安排是，要設(shè)法協(xié)調(diào)大小煤礦的稅收與中央、地方財政之間的合理關(guān)系，才可能有效地改善小煤礦的安全生產(chǎn)。還有專家指出，李毅中不能赤手空拳，而應(yīng)該掌握相應(yīng)資源，才能對利益集團(tuán)具有威懾力，也才能勝任消防和督戰(zhàn)之責(zé)�！ �
同時，只有制度的萬里長城才是國民生命權(quán)最可靠的保障。這就需要第一健全法制，法網(wǎng)恢恢疏而不漏，不給任何貪贓枉法者以可乘之機(jī)。第二盡可能地強(qiáng)化企業(yè)在安全生產(chǎn)上的公共義務(wù)，使企業(yè)成為安全生產(chǎn)的實(shí)施主體，讓礦主在安全問題上不敢稍有懈怠。第三強(qiáng)化企業(yè)職工的監(jiān)督權(quán)，使每個礦工都成為一支軍隊(duì)，以“人民戰(zhàn)爭”來全面圍堵礦難。只有這樣做，我們才可能防患于未然，才能長治久安�！ �
在今年9月一次主管安全的地市級別干部培訓(xùn)會上，他對在場官員說：“人死了，不是幾十、幾百的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。數(shù)字是冰冷的，可是這些人也是有家庭、有父母的，我們做工作多想想這些家庭吧�！薄 �
在這次會議上，李毅中說安全生產(chǎn)工作主要靠基層，不能單靠他這個局長，然后他向這些地方官員深深地鞠了一躬�！ �
當(dāng)10個月后，李毅中面對似乎是越來越密集的礦難時，一位國家安監(jiān)總局的官員向記者表示了他對李毅中的信心，他說：“這是黎明前的黑暗�！薄�
(來源：《南方周末》；傅劍鋒 許峰 關(guān)軍)
