中新網(wǎng)11月30日電 據(jù)國家發(fā)改委消息，中國建設(shè)部、國家發(fā)展改革委在日前共同制定的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》中強調(diào)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，既要積極穩(wěn)妥地推進行業(yè)改革，也要進一步加大政策扶持力度。

　　積極穩(wěn)妥地推進行業(yè)改革：一是要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵社會資本包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵和支持公共交通企業(yè)采取盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、改制上市等方式籌集資金。要把公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與周邊地區(qū)用地開發(fā)統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮項目建設(shè)的綜合效益。

　　二是有序開放公共交通市場，實行特許經(jīng)營制度，形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。在實施特許經(jīng)營的過程中，要防止片面追求經(jīng)濟收益，盲目拍賣出讓公共交通線路和設(shè)施經(jīng)營權(quán)，嚴禁將同一線路經(jīng)營權(quán)重復(fù)授予不同經(jīng)營者。對經(jīng)營惡化、管理混亂、安全生產(chǎn)隱患嚴重的企業(yè)，要依法收回特許經(jīng)營權(quán)。三是城市公共交通行政主管部門要加強對公共交通企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。逐步推行等級服務(wù)評定制度，開展文明線路創(chuàng)建活動，加強行業(yè)自律，促進企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)。

　　進一步加大政策扶持力度：一是城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜。

　　二是對公共交通實行經(jīng)濟補貼、補償政策。建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對公共交通企業(yè)的成本和費用進行年度審計與評價，合理界定和計算政策性虧損，并給予適當(dāng)補貼。對公共交通企業(yè)承擔(dān)社會福利(包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學(xué)生和成人持月票乘車等)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期進行專項經(jīng)濟補償。

　　三是要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力，科學(xué)合理地核定公共交通票價。發(fā)揮客運價格的導(dǎo)向和杠桿作用，繼續(xù)保持低票價和低成本的優(yōu)勢，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。各種公共交通方式之間也要建立合理比價關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高整個公共交通系統(tǒng)的運行效率。

　　四是優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，可以用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途。