國(guó)務(wù)院法制辦公室主任曹康泰就《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》答問如下：

　　　2005年9月3日，國(guó)務(wù)院第446號(hào)令公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱特別規(guī)定)。目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊特別規(guī)定的貫徹落實(shí)工作。針對(duì)大家關(guān)心的一些問題，新華社記者采訪了國(guó)務(wù)院法制辦公室主任曹康泰。

　　　記者：為什么要制定特別規(guī)定？

　　　曹康泰：安全生產(chǎn)是一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本前提，安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。抓好安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。近幾年來，各方面認(rèn)真貫徹實(shí)施有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，做了大量工作，取得了一定成效。從2003年開始，全國(guó)各類生產(chǎn)安全事故的起數(shù)和傷亡人數(shù)持續(xù)上升的勢(shì)頭有所控制。但是安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一些煤礦企業(yè)“安全第一，預(yù)防為主”的觀念淡薄，沒有把維護(hù)職工生命安全放在第一位，對(duì)抓事故隱患認(rèn)識(shí)不足，措施不力，甚至受利益驅(qū)動(dòng)強(qiáng)迫職工突擊蠻干；一些地方政府和監(jiān)管部門對(duì)預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生重視不夠，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力；等等。因此，針對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)中存在的這些突出問題，為了把預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故進(jìn)一步納入法制化軌道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，保障職工的生命安全和煤礦的安全生產(chǎn)，有必要制定和實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，對(duì)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生實(shí)行更加嚴(yán)格的制度和更加嚴(yán)厲的措施。

　　　記者：特別規(guī)定的指導(dǎo)思想是什么？

　　　曹康泰：在研究制定特別規(guī)定的過程中，主要遵循以下指導(dǎo)思想：

　　　一是，采取綜合措施，建立預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的長(zhǎng)效機(jī)制。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故必須采取綜合措施，從增強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，明確容易引發(fā)事故的主要隱患，加強(qiáng)證照管理，保證煤礦職工教育培訓(xùn)，強(qiáng)化停產(chǎn)整頓和關(guān)閉措施，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，加重對(duì)違法行為的處罰等多方面為預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故提供制度保障。

　　　二是，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，突出對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防。在煤礦安全監(jiān)督管理的事前預(yù)防、事中應(yīng)急和事后懲處的整個(gè)過程中，重視和加強(qiáng)事前預(yù)防，及時(shí)消除事故隱患，防患于未然，是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。從近兩年發(fā)生的特大、重大煤礦生產(chǎn)安全事故的原因分析，要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須把監(jiān)督管理的關(guān)口前移，從制度上把煤礦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)真正放到預(yù)防生產(chǎn)安全事故上。

　　　三是，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須落實(shí)各有關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，特別是突出煤礦企業(yè)在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中的主體責(zé)任，明確和加重地方人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在預(yù)防事故中的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

　　　四是，嚴(yán)肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。從已經(jīng)查處的案件看，相當(dāng)一些重大事故的背后都存在著腐敗行為，有的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員與礦主搞權(quán)錢交易，充當(dāng)非法礦主的保護(hù)傘，有的甚至直接參與辦礦。因此，懲治腐敗應(yīng)當(dāng)是遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的一項(xiàng)治本之策。

　　　記者：特別規(guī)定對(duì)消除重大安全生產(chǎn)隱患，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生作了哪些規(guī)定？

　　　曹康泰：從近期發(fā)生的煤礦特大生產(chǎn)安全事故的原因來看，導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的隱患主要有兩大類：一類是，煤礦在安全設(shè)備、設(shè)施和條件等方面存在的事故隱患。另一類是，煤礦安全生產(chǎn)制度不健全，管理混亂產(chǎn)生的事故隱患。

　　　因此，特別規(guī)定在分析總結(jié)近年來發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了最容易引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的十五項(xiàng)重大隱患：(一)超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；(二)瓦斯超限作業(yè)的；(三)煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的；(四)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；(五)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；(六)有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；(七)超層越界開采的；(八)有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的；(九)自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；(十)使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；(十一)年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；(十二)新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的；(十三)煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；(十四)煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；(十五)有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。同時(shí)規(guī)定，煤礦凡存在這些重大安全生產(chǎn)隱患之一的，就必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患。對(duì)于存在上述隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，監(jiān)管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓，并給予嚴(yán)厲的處罰。這樣規(guī)定，有利于從源頭上遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　記者：針對(duì)違法煤礦“停不了、關(guān)不死”的問題，特別規(guī)定采取了什么措施？

　　　曹康泰：目前，有些存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦，為了追逐經(jīng)濟(jì)利益，拒不執(zhí)行監(jiān)管部門發(fā)出的停產(chǎn)、關(guān)閉指令，“帶病”生產(chǎn)，導(dǎo)致特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。為解決這一問題，特別規(guī)定針對(duì)存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦，做了六個(gè)方面的規(guī)定：

　　　一是，停產(chǎn)整頓。對(duì)存在重大安全生產(chǎn)隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，處以重罰；對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦。

　　　二是，停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查。對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)暫扣其相關(guān)證照，由有關(guān)地方人民政府采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查不力的，要對(duì)其直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　　三是，停產(chǎn)整頓后的整改復(fù)查。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦要求恢復(fù)生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核同意，報(bào)請(qǐng)有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，方可恢復(fù)生產(chǎn)；驗(yàn)收不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。

　　　四是，非法煤礦的關(guān)閉。有關(guān)部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的煤礦，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；同時(shí)在2日內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府提請(qǐng)關(guān)閉該煤礦，并可以向上一級(jí)地方人民政府報(bào)告有關(guān)情況。

　　　五是，關(guān)閉煤礦的程序和要求。對(duì)有關(guān)部門依法提請(qǐng)關(guān)閉煤礦的建議，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出是否予以關(guān)閉的決定，并由其主要負(fù)責(zé)人簽字存檔。對(duì)決定予以關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織實(shí)施。關(guān)閉煤礦必須達(dá)到五項(xiàng)要求：(一)吊銷相關(guān)證照；(二)停止供應(yīng)并處理火工用品；(三)停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通訊線路；(四)封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢復(fù)地貌；(五)妥善遣散從業(yè)人員。

　　　六是，落實(shí)責(zé)任。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其他有關(guān)機(jī)關(guān)和部門對(duì)存在非法煤礦負(fù)有責(zé)任的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人，屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的，給予記過直至開除的行政處分，不屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)和部門給予相應(yīng)的處分。