中新社北京八月十五日電(記者阮煜琳)中國(guó)人民銀行十五日在其網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布的《二00四中國(guó)房地產(chǎn)金融報(bào)告》披露，目前部分地區(qū)房?jī)r(jià)上漲較快等問(wèn)題與中國(guó)住房制度改革和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中的制度缺陷有十分密切的關(guān)系。

　　報(bào)告顯示，影響中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)金融發(fā)展存在制度性因素。一是住房制度改革銜接不好誘發(fā)新的住房需求。停止福利分房后，部分單位依然向職工提供低于市場(chǎng)價(jià)格的單位內(nèi)部購(gòu)房，形成新的單位住房需求，推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲。

　　二是對(duì)地方政府經(jīng)營(yíng)土地缺乏有效制約。地方政府以地生財(cái)，土地出讓金是其重要的資金來(lái)源，七十年住宅土地收益由一屆政府占用的制度安排，使地方政府成為房地產(chǎn)市場(chǎng)膨脹的直接受益者。地方政府并不十分在意土地利用的長(zhǎng)期規(guī)劃，更樂(lè)見(jiàn)房?jī)r(jià)、地價(jià)的上漲。

　　三是缺乏有效控制土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的開(kāi)發(fā)規(guī)劃制度。雖然中國(guó)也建立了開(kāi)發(fā)規(guī)劃審批制度，但這些審批制度還存在高檔商品房占地過(guò)多等缺陷。

　　四是缺乏合理引導(dǎo)居民住房需求，有效調(diào)控投資、投機(jī)行為的稅收政策。由于目前沒(méi)有對(duì)房產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅，助長(zhǎng)了居民對(duì)大戶(hù)型、高檔房的需求。房地產(chǎn)交易缺乏合理水平的稅收制約，住宅投資交易成本較低，刺激了住房投機(jī)行為。

　　五是缺乏發(fā)達(dá)的多層次房地產(chǎn)融資市場(chǎng)。中國(guó)目前大部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)股本不足，融資渠道狹窄，經(jīng)營(yíng)資金過(guò)分依賴(lài)銀行貸款；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商因?yàn)檩^高的資本回報(bào)率，也不愿讓利從事股本融資。房地產(chǎn)融資對(duì)銀行貸款的過(guò)分依賴(lài)，可能危及金融體系的安全運(yùn)行。