國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中日前透露一組沉甸甸的數(shù)字：我國(guó)去年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)13.6萬(wàn)億元，各類(lèi)事故的死亡人數(shù)13.6萬(wàn)人，平均一億元的GDP就要死一個(gè)人，這是美國(guó)的20倍。去年，全國(guó)煤礦死亡人數(shù)達(dá)6027人，平均每生產(chǎn)100萬(wàn)噸煤炭就要搭上3條人命。
表面上看，礦難是企業(yè)追求產(chǎn)量、超負(fù)荷生產(chǎn)釀成的。但實(shí)際上，其背后往往是一些政府為追求GDP和政績(jī)，給這些企業(yè)注入了強(qiáng)心劑。同時(shí)，政府又淡化了監(jiān)管職能。
政府不應(yīng)超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況急于求成。否則，政府的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就會(huì)成為一些企業(yè)盲目冒進(jìn)的誘餌，成為一些企業(yè)拿人的生命換取金錢(qián)的幫兇。
83條生命就這樣走了，誰(shuí)該為這起災(zāi)難負(fù)責(zé)？
明知井下通風(fēng)設(shè)施有故障，為什么無(wú)人理睬？
生產(chǎn)超負(fù)荷那么嚴(yán)重，難道政府部門(mén)就不知道？
沒(méi)有生產(chǎn)安全許可證還在繼續(xù)生產(chǎn)，監(jiān)管部門(mén)在干什么？
安全部門(mén)這么多，安全會(huì)議不斷地開(kāi)，為何還有這么多安全隱患？
一出事就停產(chǎn)整頓，安全事故為何仍不斷發(fā)生？
……
這一個(gè)個(gè)問(wèn)號(hào)，是活著的人們心中的不解，更是他們替新疆阜康礦難逝者發(fā)出的拷問(wèn)。
拷問(wèn)一：“瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”查過(guò)瓦斯嗎
新疆阜康礦難一下子吞噬83條生命，看似突然，其實(shí)早有隱患。
今年2月15日，阜康市大黃山煤礦發(fā)生礦井透水事故。當(dāng)月22日，市政府專(zhuān)門(mén)成立以副市長(zhǎng)劉小龍為組長(zhǎng)的事故救災(zāi)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。
4月14日，阜康市政府又成立了以劉副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員幾乎包括和煤炭生產(chǎn)有關(guān)的所有職能管理部門(mén)負(fù)責(zé)人：市經(jīng)貿(mào)委主任、市安監(jiān)局局長(zhǎng)、市安監(jiān)局副局長(zhǎng)、市經(jīng)貿(mào)委煤管辦主任、市經(jīng)貿(mào)委能源科科長(zhǎng)、市經(jīng)貿(mào)委煤炭安全監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、市經(jīng)貿(mào)委煤炭安全監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)。
但三個(gè)月后，神龍煤礦就發(fā)生瓦斯爆炸。據(jù)礦工們說(shuō)，這個(gè)礦的瓦斯超標(biāo)是常事。有關(guān)事故調(diào)查也認(rèn)定，從7月1日起，礦井下部門(mén)工作面瓦斯就出現(xiàn)異常波動(dòng)；一些礦工也向礦上領(lǐng)導(dǎo)反映過(guò)，并為此拒絕下井。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中告訴記者，調(diào)查組封存的神龍煤礦技術(shù)資料表明，7月8日，瓦斯報(bào)警器已提醒該礦瓦斯?jié)舛却蠓瑯?biāo)。就在事故發(fā)生前一小時(shí)，井下瓦斯?jié)舛雀哌_(dá)2%至3%時(shí)(正常濃度應(yīng)低于1%)，礦方仍未采取任何措施。實(shí)際上，如果此時(shí)斷電、撤人，也不至于造成如此重大的事故。
上述安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是否真的檢查過(guò)這些存在安全隱患的煤礦？是否發(fā)現(xiàn)過(guò)諸如瓦斯超標(biāo)異常等問(wèn)題？
拷問(wèn)二：14項(xiàng)安全要求未達(dá)標(biāo)，煤礦為何不關(guān)
神龍煤礦是阜康較大的煤礦，按該企業(yè)給市里的一份報(bào)告說(shuō)———
2001年9月的洽談會(huì)上，阜康市政府招商引資，有了神龍煤礦這個(gè)項(xiàng)目。落戶(hù)阜康后，阜康市委、市政府對(duì)其高度重視，給予極大的支持。在該礦具體發(fā)展建設(shè)中，得到市經(jīng)貿(mào)委、煤管局、公安局、礦管辦、九運(yùn)街政府等部門(mén)的支持和幫助，特別是市領(lǐng)導(dǎo)多次到我礦調(diào)查研究，了解情況，協(xié)調(diào)各方面的工作。正是由于有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，再加上有關(guān)部門(mén)的同心協(xié)助，使得我礦的投資建設(shè)發(fā)展速度較快。
不可思議的是，這樣一個(gè)受到當(dāng)?shù)卣匾�、建設(shè)發(fā)展速度較快的企業(yè)，竟沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證。
新疆煤礦安全監(jiān)察局在一份給神龍煤礦的回函中認(rèn)定，該煤礦存在大量安全隱患和問(wèn)題，決定不予頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證�；睾�指出，該礦有14項(xiàng)要求未達(dá)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。其中包括“井下四、五、七水平電氣設(shè)備多處存在問(wèn)題，井下防爆開(kāi)關(guān)及接線盒失爆”等。
今年2月，神龍煤礦生產(chǎn)許可證到期，但并沒(méi)有停止生產(chǎn)，相反，卻加大了生產(chǎn)規(guī)模，超負(fù)荷開(kāi)工生產(chǎn)。礦工們說(shuō)，今年3月份以來(lái)，煤礦就沒(méi)停過(guò)工。周六、周日也不休息，24小時(shí)三班倒。
人們?cè)趩?wèn)，這個(gè)阜康大礦，沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證，難道監(jiān)管部門(mén)就沒(méi)人知道？
拷問(wèn)三：沒(méi)有擴(kuò)建資格證，大型技術(shù)改造為何進(jìn)行
根據(jù)國(guó)家關(guān)井壓產(chǎn)的宏觀產(chǎn)業(yè)政策，年產(chǎn)6萬(wàn)噸以下的小煤礦將被淘汰。去年，神龍煤礦的設(shè)計(jì)能力只有年產(chǎn)3萬(wàn)噸。之所以保住了，是因?yàn)樗闪烁房凳型诰驖摿Φ母脑祉?xiàng)目，改造擴(kuò)建后的年生產(chǎn)能力為9萬(wàn)噸。
為了不影響煤炭產(chǎn)量，煤礦改造是邊生產(chǎn)、邊施工，而此時(shí)的出煤量幾近瘋狂。最高時(shí)，每月出煤達(dá)到5萬(wàn)多噸。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘說(shuō)，阜康神龍煤礦的超能力生產(chǎn)全國(guó)罕見(jiàn)。
據(jù)了解，神龍煤礦去年計(jì)劃投資5000萬(wàn)元進(jìn)行年產(chǎn)45萬(wàn)噸煤礦技改，而目前已投入4200萬(wàn)元。令人困惑的是，如此之大的技術(shù)改造項(xiàng)目，竟然沒(méi)有改擴(kuò)建資格證書(shū)。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中在調(diào)查后對(duì)煤礦的做法大為震怒。他說(shuō)，80多個(gè)人在空間不大的礦井同時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)和井下改造施工，井下挖煤越多，產(chǎn)生的瓦斯也就越多。這種只憑借人力超負(fù)荷、超強(qiáng)度開(kāi)采，而通風(fēng)無(wú)法同步跟上，又不增加任何裝備設(shè)施的做法，必然會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。
拷問(wèn)四：誰(shuí)在“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”
在阜康市政府網(wǎng)站上，記者看到，僅今年政府成立的各類(lèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)安全生產(chǎn)文件就不下10個(gè)。不能說(shuō)阜康市政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全不重視。
政府也知道安全形勢(shì)并不樂(lè)觀。在今年2月的一份報(bào)告中就提到，今年以來(lái)，我市安全生產(chǎn)事故居高不下，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。事故原因主要是安全生產(chǎn)的基層工作不到位，基礎(chǔ)工作薄弱。
神龍礦事故發(fā)生后，有人私下說(shuō)，這是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)氣不好，趕上了。但礦上一些知情人卻說(shuō)，按礦上近期的做法，出事是遲早的。
礦工們透露，今年3月煤礦通風(fēng)系統(tǒng)主風(fēng)機(jī)的電機(jī)被燒壞，備用風(fēng)機(jī)的電機(jī)也已經(jīng)燒壞，礦上臨時(shí)起用了一臺(tái)老風(fēng)機(jī)來(lái)通風(fēng)。
據(jù)礦上一位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員透露，這臺(tái)老風(fēng)機(jī)的功率僅能滿(mǎn)足非生產(chǎn)狀態(tài)的通風(fēng)，連正常的生產(chǎn)通風(fēng)問(wèn)題都無(wú)法解決，更不要說(shuō)解決嚴(yán)重超產(chǎn)狀態(tài)的通風(fēng)問(wèn)題了。
記者在出事煤礦的辦公室里發(fā)現(xiàn)了兩份有關(guān)煤礦安全措施文件，一份是去年10月14日制定的，另外一份是今年1月30日制定的。
兩份文件中，對(duì)瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測(cè)、出現(xiàn)瓦斯爆炸征兆和發(fā)生瓦斯爆炸的申報(bào)程序、處理措施都有詳細(xì)描述，而且，上面都有礦上各位領(lǐng)導(dǎo)的簽字，并簽署了嚴(yán)格按照規(guī)程執(zhí)行的意見(jiàn)。然而，直到事故發(fā)生前，井下通風(fēng)系統(tǒng)也沒(méi)有得到修復(fù)。
今年4月26日，一名礦工在井下因違章操作死亡，但礦上乃至當(dāng)?shù)卣疀](méi)有認(rèn)真追查此事，到目前也沒(méi)有一份事故調(diào)查處理意見(jiàn)。
一方面是安全會(huì)議不斷，安全文件不停，而另一方面卻是煤礦隱患依舊。一位煤礦管理者說(shuō)，現(xiàn)在大家都是“忽悠”———基層“忽悠”礦領(lǐng)導(dǎo)，礦領(lǐng)導(dǎo)“忽悠”市領(lǐng)導(dǎo)，市領(lǐng)導(dǎo)再“忽悠”上級(jí)。他說(shuō)，更可怕的是，有時(shí)是幾方為了各自利益一起合起來(lái)“忽悠”，并一起“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”。
(據(jù)中國(guó)青年報(bào)；劉冰李潤(rùn)文)
