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在一個(gè)沒(méi)有解禁時(shí)限的未來(lái)，盡管盧森堡外長(zhǎng)讓·阿瑟伯恩表示擱置并不意味著放棄，但考慮到下半年英國(guó)接掌歐盟輪值主席國(guó)這一現(xiàn)實(shí)，歐盟對(duì)華軍售年內(nèi)解禁希望渺茫
本刊記者/楊中旭
歐盟將對(duì)華軍售暫時(shí)“打入冷宮”的時(shí)候，距離今年上半年的結(jié)束只剩兩周。
歐盟首腦會(huì)于去年年底通過(guò)的一紙決議言猶在耳：酌請(qǐng)輪值主席國(guó)盧森堡在2005年6月底以前完成對(duì)華武器解禁的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
但到6月中旬，歐盟的外長(zhǎng)們?cè)诒R森堡舉行的會(huì)議上不僅推遲了解禁的時(shí)限，還拒絕設(shè)定新時(shí)限。
在一個(gè)沒(méi)有解禁時(shí)限的未來(lái)，盡管盧森堡外長(zhǎng)讓·阿瑟伯恩表示擱置并不意味著放棄，但考慮到下半年英國(guó)接掌歐盟輪值主席國(guó)這一現(xiàn)實(shí)，中國(guó)人民大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任宋新寧告訴《中國(guó)新聞周刊》，軍售年內(nèi)解禁已經(jīng)無(wú)望。
歐盟“口是心非”？
人們不禁懷疑，歐盟“核心”法德兩國(guó)再三重申的“支持對(duì)華軍售解禁”、“繼續(xù)對(duì)華軍售設(shè)限已經(jīng)不合時(shí)宜”等論調(diào)在歐洲究竟有多大發(fā)言權(quán)？歐盟為何在解禁問(wèn)題上障礙重重？
《紐約時(shí)報(bào)》援引法國(guó)總統(tǒng)希拉克的話說(shuō)，(軍售問(wèn)題)這是消除歐中關(guān)系全面發(fā)展的最后障礙。去年5月，溫家寶總理訪歐之后，中歐關(guān)系升格為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，而軍售上政治歧視的存在，就成為這種關(guān)系的瑕疵。
溫家寶總理去年年底再訪歐洲，并簽署了《第七次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明》。聲明第七條稱：“歐方確認(rèn)，歐盟有解除禁令的政治意愿，并將為此繼續(xù)努力�！钡珦�(jù)中國(guó)外交界人士透露,這句話起初并沒(méi)有出現(xiàn)在聲明中。歐方應(yīng)中方要求，在聯(lián)合記者招待會(huì)召開(kāi)之前的最后關(guān)頭將其寫進(jìn)聲明。
這段插曲顯示歐盟內(nèi)部在對(duì)華軍售的立場(chǎng)上仍然存在分歧。而歐盟的決策機(jī)制與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的“五�！睕Q策機(jī)制相同，25個(gè)成員國(guó)均擁有否決權(quán)。法德核心“嗓門”再大，也無(wú)法包攬一切。
4月中旬，歐洲議會(huì)(僅為咨詢機(jī)構(gòu)，其表決結(jié)果不具法律效力)通過(guò)決議，反對(duì)對(duì)華軍售解禁；同時(shí)展開(kāi)的一項(xiàng)民調(diào)表明，多數(shù)歐盟民眾持有相同立場(chǎng)。而一直支持對(duì)華軍售解禁的德國(guó)總理施羅德，近來(lái)也因此不斷受到在野黨基督教民主聯(lián)盟和聯(lián)合執(zhí)政黨綠黨的攻擊。
造成這一結(jié)果的外部因素當(dāng)然是美國(guó)。布什在連任之后的首次出訪就選擇了歐洲，以期修補(bǔ)和“盟國(guó)”因伊戰(zhàn)而變得緊張的關(guān)系。不過(guò)，在對(duì)華軍售問(wèn)題上，布什與希拉克、施羅德并未談攏。即使一月之后希拉克回訪美國(guó)，雙方仍然沒(méi)有在這一問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。
在這種情況下，為說(shuō)服歐洲，“美國(guó)采用了‘雙管齊下’的策略”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所研究員沈驥如說(shuō)�！八S后明確告訴歐盟，我要買你的空中加油機(jī)”。
美國(guó)向來(lái)壟斷自己的軍火市場(chǎng)，此番在空中加油機(jī)、艦載直升飛機(jī)上對(duì)歐盟進(jìn)行招標(biāo)，誘惑不可謂不大。超級(jí)軍火商洛克希德公司也為此表態(tài)，更加重了美國(guó)在這一問(wèn)題上的籌碼。
一方面是警告，一方面是利誘。剛剛“擴(kuò)容”一年的歐盟，尤其是“新歐洲”的存在，面對(duì)這樣的攻勢(shì)，難免在對(duì)華軍售問(wèn)題上動(dòng)搖。“拉攏一個(gè)國(guó)家，比中國(guó)說(shuō)服25個(gè)國(guó)家要容易得多”。宋新寧說(shuō)。
在這一背景下，歐盟最終以和美國(guó)一致的借口——擔(dān)心臺(tái)海緊張局勢(shì)加劇——無(wú)限期地推遲了對(duì)華武器解禁。
客觀定位中歐關(guān)系
1772億美元，這是中國(guó)與第一大貿(mào)易伙伴歐盟2004年全年的貿(mào)易總額。“規(guī)模如此龐大，一點(diǎn)糾紛都沒(méi)有是不可能的”，宋新寧告訴《中國(guó)新聞周刊》，“軍售、紡織品，莫不如此”。
相形之下，美歐之間的貿(mào)易糾紛，無(wú)論從數(shù)量上還是金額上都遠(yuǎn)勝中國(guó)與歐盟、美國(guó)的貿(mào)易摩擦。此前，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林教授對(duì)本刊說(shuō)，從某種角度上說(shuō)，世界貿(mào)易組織的存在，就是為了解決美歐之間的貿(mào)易糾紛。
因此，一種呼聲是要客觀看待中歐在軍售和紡織品上的爭(zhēng)端�！败娛垡埠�，紡織品也好，輿論將其‘上綱上線’，會(huì)使政府無(wú)路可退”。宋新寧說(shuō)。
20年前，《歐共體與中國(guó)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議》的簽署奠定了中歐雙邊合作的法律基礎(chǔ)。20年后，中歐雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)10倍、雙方領(lǐng)導(dǎo)人不斷強(qiáng)調(diào)“中歐關(guān)系處在歷史上的最好時(shí)期”、中歐關(guān)系已升格為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。在新的態(tài)勢(shì)下，原有的法律文件已然落伍。中歐關(guān)系，不僅應(yīng)在軍售和貿(mào)易問(wèn)題上尋求解決之道，而且應(yīng)該在新形勢(shì)下重新定位，并將這種定位在實(shí)質(zhì)上予以落實(shí)。
為使“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”不致成為空中樓閣，上月，中國(guó)駐歐盟使團(tuán)大使關(guān)呈遠(yuǎn)對(duì)媒體說(shuō)，中歐已經(jīng)取得共識(shí)，準(zhǔn)備為雙方伙伴關(guān)系奠定新的法律基礎(chǔ)而啟動(dòng)新雙邊關(guān)系協(xié)定的談判。
“2005年中歐建交30周年，新協(xié)議的‘簽署’本來(lái)應(yīng)該成為慶賀的‘禮物’”。外交人士告訴《中國(guó)新聞周刊》。
“禮物”本該由“準(zhǔn)備”和“啟動(dòng)”兩部分組成。但是，雙方在軍售等一些政經(jīng)問(wèn)題上的分歧，以及一些民意的干擾，都讓“啟動(dòng)”很難進(jìn)行，工作長(zhǎng)期停留在“準(zhǔn)備”階段。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所所長(zhǎng)馮仲平對(duì)本刊說(shuō)，分析歐盟可能采取的策略，“首先，發(fā)表一項(xiàng)‘政治聲明’，指出取消禁令順應(yīng)了歐盟與中國(guó)的關(guān)系以及戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全面健康發(fā)展的現(xiàn)狀，但并不意味著歐洲希望把中國(guó)武裝起來(lái)。第二，頒布一項(xiàng)得到加強(qiáng)的《歐盟武器出口行為規(guī)范》，并對(duì)歐盟成員國(guó)公布一項(xiàng)‘內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)’，這樣，即便禁運(yùn)解除，但技術(shù)門檻已被大大提高，實(shí)際上‘換湯不換藥’。第三，簽署新的經(jīng)貿(mào)協(xié)議”。
但這些步驟尚未啟動(dòng)。受這些問(wèn)題影響的中歐關(guān)系，在現(xiàn)階段或許需要重新定位。據(jù)悉，溫家寶總理倡導(dǎo)的中歐第二屆思想庫(kù)論壇將于7月14日在北京舉行。雙方智庫(kù)會(huì)就中歐關(guān)系的實(shí)質(zhì)進(jìn)行討論。
有學(xué)者對(duì)本刊說(shuō)，中歐之間，更像是工作伙伴關(guān)系�！皯�(zhàn)略伙伴”一詞所擁有的高度，在現(xiàn)階段雙方尚難達(dá)到。此前輿論所謂的“中歐蜜月期”，也應(yīng)從現(xiàn)實(shí)角度冷靜審視，并以長(zhǎng)遠(yuǎn)視之。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》)
