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“對(duì)貪污腐敗，人們是深惡痛絕，查辦時(shí)支持力度大。而對(duì)瀆職侵權(quán)，則多認(rèn)為是工作失誤，查處時(shí)經(jīng)常遇到阻力。”
此時(shí)統(tǒng)一更名反瀆職侵權(quán)局，顯示反瀆職侵權(quán)將和反腐敗被提到同等重要位置
6月8日，最高人民檢察院對(duì)外宣布，要求全國地方各級(jí)檢察系統(tǒng)的反瀆職侵權(quán)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為“反瀆職侵權(quán)局”。這是自去年5月11日，最高檢開始進(jìn)行為期一年的“嚴(yán)肅查辦國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪”專項(xiàng)行動(dòng)以來，專門針對(duì)反瀆職侵權(quán)的又一次部署。
機(jī)構(gòu)名稱的改變，也意味著反瀆職侵權(quán)將被放在與反貪污賄賂同等重要的位置，成為檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)查處的領(lǐng)域之一。
瀆職侵權(quán)犯罪仍在高發(fā)期
在過去的一年多當(dāng)中，瀆職侵權(quán)案件頻頻發(fā)生，一些要案大案在當(dāng)?shù)厣踔寥珖秶鷥?nèi)都造成了很大影響。
2004年2月，北京市密云縣眾多游人在元宵節(jié)觀賞花燈時(shí)因擁擠互相踩踏，造成37人死亡。事后，密云縣城關(guān)派出所所長孫勇、政委陳百年因涉嫌玩忽職守罪被提起公訴。
2004年3月，西安市體育彩票中心發(fā)行即開型體育彩票，隨后被發(fā)現(xiàn)有造假行為，陜西省體彩管理中心主任賈安慶、省體彩管理中心副主任張永民、省體育彩票發(fā)行中心吳燕華、西安市體彩管理中心主任樊宏等人，分別被以涉嫌玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪等立案?jìng)刹椤?/p>
2004年4月，安徽阜陽發(fā)生劣質(zhì)奶粉致死多名嬰兒的惡性事件，隨后不久，阜陽市潁泉區(qū)人民檢察院以涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪，對(duì)阜陽市工商局穎泉分局周棚工商所副所長白祥、李亭君立案?jìng)刹�。僅僅一個(gè)月之后，河北霸州又爆出派出所民警毆打盤問對(duì)象致死隱瞞不報(bào)的丑聞。河北省霸州市康仙莊派出所民警苑景武、劉志庚等人涉嫌非法拘禁罪被立案?jìng)刹椋罡呷嗣駲z察院派員直接督辦。
正是在瀆職侵權(quán)案頻發(fā)的背景之下，最高人民檢察院于2004年5月11日開始了為期一年的查辦國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪專項(xiàng)活動(dòng)。確定全國檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)查辦國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的五類案件：瀆職造成人民生命財(cái)產(chǎn)重大損失的；非法拘禁，非法搜查案件；刑訊逼供，暴力取證案件；破壞選舉，侵犯公民民主權(quán)利案件；虐待被監(jiān)管人案件。
來自最高人民檢察院的信息表明，2004年1月至9月，全國檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪嫌疑人6953人，同比上升2.6%；立案?jìng)刹榍址腹袢松頇?quán)利、民主權(quán)利的犯罪嫌疑人1287人，同比上升11.6%。2004年全年，全國檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樯嫦訛^職侵權(quán)犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員8726人，而立案?jìng)刹檎麄�(gè)涉嫌職務(wù)犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員則達(dá)到43757人，通過辦案為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失45.6億元。
最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察部門負(fù)責(zé)人曾表示，當(dāng)前瀆職侵權(quán)犯罪多發(fā)的趨勢(shì)沒有改變，具體表現(xiàn)為，一是仍處于易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)；二是領(lǐng)導(dǎo)干部瀆職犯罪尚未得到有效遏制；三是瀆職侵權(quán)犯罪與司法腐敗存在擴(kuò)大化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是徇私舞弊類犯罪，從以前的孤案居多發(fā)展為窩案、串案、團(tuán)伙作案居多；四是對(duì)瀆職犯罪打擊不力，被查處的概率較低，犯罪成本和風(fēng)險(xiǎn)不大，犯罪心理強(qiáng)化的態(tài)勢(shì)明顯。
“去行政化”的努力
國家檢察官學(xué)院教授周其華認(rèn)為，此次反瀆職侵權(quán)機(jī)構(gòu)更名，一方面體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化了對(duì)瀆職侵權(quán)案件的偵查，同時(shí)也表明檢察機(jī)關(guān)有意在組織構(gòu)架上擺脫原有的行政化色彩較為濃厚的影響。
周其華介紹說，原有的反瀆職侵權(quán)機(jī)構(gòu)在組織構(gòu)架上一般參照行政單位，多是按科、處、廳等進(jìn)行設(shè)置。而反瀆職侵權(quán)機(jī)構(gòu)改成局后，則更有利于擺脫行政化的影響，向職能化方向發(fā)展。
在改革較早的湖南省，該省檢察院于1997年設(shè)立瀆職犯罪偵查局(此前的瀆職犯罪偵查處為正處級(jí))。據(jù)該局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成立偵查局之后，一直由副廳級(jí)別的檢察官擔(dān)任局長，下設(shè)三個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。“改革之后，業(yè)務(wù)職能明顯得到加強(qiáng)。”這位負(fù)責(zé)人說。
一則統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自1997年至2004年的7年間，湖南全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的瀆職犯罪偵查局共立案?jìng)刹閲覚C(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪案件2955件，其中玩忽職守907件，濫用職權(quán)445件，非法拘禁212件。查辦的瀆職犯罪案件當(dāng)中，涉及廳級(jí)干部5人、處級(jí)干部30余人，挽回經(jīng)濟(jì)損失近3億元。
實(shí)際上，對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門進(jìn)行調(diào)整，在管理和設(shè)置方面與行政部門進(jìn)行區(qū)分，一直是檢察體制改革當(dāng)中熱議的一項(xiàng)議題。
在現(xiàn)行的管理模式當(dāng)中，管理檢察官基本按照管理公務(wù)員的辦法進(jìn)行，每個(gè)檢察人員的工資、福利、等級(jí)都取決于一個(gè)行政職級(jí)，甚至檢察人員法律職務(wù)的任用也必須以其達(dá)到一定的行政職級(jí)為前提。而將檢察人員與行政人員區(qū)分，根據(jù)不同的工作性質(zhì)和工作職能進(jìn)行分類管理，正是檢察體制改革的方向之一。
“此前在反瀆職侵權(quán)機(jī)構(gòu)的管理上也存在行政色彩過于濃厚的問題。”浙江省檢察院反瀆職侵權(quán)處一位人士表示。據(jù)介紹，浙江省檢察院反瀆職侵機(jī)構(gòu)更名為反瀆職侵權(quán)局已獲該省省委的批準(zhǔn)，更名之后，反瀆職侵權(quán)局將會(huì)在人員配備和資金方面獲得更多的保障。
與反腐敗同等重要
檢察機(jī)關(guān)在醞釀此次更名之前，曾著手進(jìn)行過一系列準(zhǔn)備。2004年年初，高檢組建了“瀆檢一級(jí)人才庫”，從全國1萬多名反瀆職侵權(quán)犯罪檢察人員中層層選拔上來的近200名一級(jí)偵查人才接受了專門培訓(xùn)。高檢相關(guān)人士曾表示，這批人將“服從統(tǒng)一調(diào)度，擔(dān)負(fù)起突破瀆職侵權(quán)大案要案和復(fù)雜疑難案件的任務(wù)”。曾經(jīng)接觸過部分學(xué)員的周其華教授說，這批學(xué)員大多從基層部門抽調(diào)上來，都從事過偵查工作，業(yè)務(wù)素養(yǎng)很高。據(jù)悉，此類培訓(xùn)日前已進(jìn)行了多期。
及至2004年6月，高檢又會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門共同對(duì)新修訂的《人民檢察院直接受理立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)(試行)》征求意見稿進(jìn)行研討，會(huì)議曾透露，將對(duì)檢察機(jī)關(guān)管轄的42種國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪和利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更加具體準(zhǔn)確的界定，以增強(qiáng)其可操作性。
此外，檢察機(jī)關(guān)還進(jìn)行了針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法、收繳贓款贓物、超期羈押等方面的數(shù)次專項(xiàng)行動(dòng)�！斑@一系列活動(dòng)表明，檢察機(jī)關(guān)對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的打擊力度在加大，對(duì)其認(rèn)識(shí)程度也在加深，而此時(shí)統(tǒng)一更名反瀆職侵權(quán)局，說明反瀆職侵權(quán)將和反腐敗得到同等的重視�！敝芷淙A教授說。
浙江省檢察院反瀆職侵權(quán)處人士則向本刊表示，目前瀆職侵權(quán)案件在查處過程中，最容易遇到的問題是辦案時(shí)干擾阻力大，一些干部對(duì)此問題的認(rèn)知度低，認(rèn)同感差�！皩�(duì)貪污腐敗，人們是深惡痛絕，查辦時(shí)支持力度大；而對(duì)瀆職侵權(quán)，則多認(rèn)為是工作失誤，查處時(shí)經(jīng)常遇到阻力�！边@位人士還表示，從目前查處的瀆職侵權(quán)案件來看，70%集中在“濫用職權(quán)”和“玩忽職守”兩個(gè)方面，其中尤以行政執(zhí)法部門情況比較嚴(yán)重。
最高人民檢察院瀆職侵權(quán)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人則在提到瀆職侵權(quán)的危害性時(shí)表示，“一些瀆職侵權(quán)犯罪的危害后果非常嚴(yán)重，動(dòng)輒造成人員傷亡幾十人、上百人，很多案件造成的經(jīng)濟(jì)損失上千萬元、甚至上億元。一些侵犯人權(quán)的犯罪情節(jié)惡劣，令人發(fā)指，人民群眾的反映十分強(qiáng)烈�！�
據(jù)了解，為了加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)力度，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)開始探索與行政部門配合，提前介入重大事故查處的新模式。去年11月28日，陜西省銅川市陳家山煤礦發(fā)生重大事故，銅川市檢察院瀆檢處當(dāng)天下午就派員赴事故現(xiàn)出進(jìn)行調(diào)查。最高人民檢察院副檢察長王振川則在一次會(huì)議上表示，今后凡是發(fā)生重大責(zé)任事故、重大違法事件、重大侵民事件，國家組成調(diào)查組，檢察機(jī)關(guān)都將作為成員單位介入進(jìn)去，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)并查處其背后的瀆職侵權(quán)犯罪。
(來源：《中國新聞周刊》；孫展)
