中新網(wǎng)6月3日電 從1月18日投資近千億元的30家大型建設(shè)項(xiàng)目的公開被叫停，到4月13日?qǐng)A明園防滲工程環(huán)評(píng)聽證會(huì)的召開，國(guó)家環(huán)保總局這個(gè)軟“局”終于挺起了腰桿�！斗ㄖ迫�?qǐng)?bào)》今天刊載專訪國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)解振華的文章，解析“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”后環(huán)�？偩謱⒑稳ズ螐摹�
正常的執(zhí)法監(jiān)督取代“風(fēng)暴”說(shuō)
同環(huán)境污染較量了20年的解振華，說(shuō)起目前中國(guó)的環(huán)境狀況依然是報(bào)憂甚于報(bào)喜。他說(shuō)，目前中國(guó)各種污染物的排放量，已經(jīng)大大超過了環(huán)境的承載能力。
文章說(shuō)，解振華算了一筆賬，同等單位GDP的增長(zhǎng)，中國(guó)一些主要的污染指標(biāo)，比如二氧化硫、氮氧化物的排放強(qiáng)度是發(fā)達(dá)國(guó)家的8到9倍。發(fā)達(dá)國(guó)家在100多年的工業(yè)化過程中遇到的環(huán)境問題，在中國(guó)改革開放后的20多年集中顯現(xiàn)。一方面是嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)，另一方面又要面對(duì)猶如“韭菜”一樣的環(huán)境違法企業(yè)。解振華說(shuō)，是因?yàn)檫@些違法企業(yè)如同韭菜一樣，割了一茬又長(zhǎng)一茬。
“不欠新賬，多還舊賬”，在國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，國(guó)家環(huán)�？偩譀Q定“新賬”、“老賬”一起算，算“老賬”繼續(xù)嚴(yán)打，不欠新賬，就得在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的認(rèn)真執(zhí)行上做文章。解振華稱，這就有了今年初叫停30個(gè)大項(xiàng)目以及圓明園聽證會(huì)。
文章認(rèn)為，這兩個(gè)大動(dòng)作贏得了公眾以及社會(huì)各方的極大贊譽(yù)，被譽(yù)為“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”。對(duì)此，解振華展示了一個(gè)環(huán)保執(zhí)法者的平常心。：“風(fēng)暴”這個(gè)詞是媒體加上的，我倒不認(rèn)為是什么“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，這就是一次正常的執(zhí)法監(jiān)督。
國(guó)有大企業(yè)應(yīng)帶頭守法
解振華說(shuō)，去年我們?nèi)【嗞P(guān)停了6400多家違法排污企業(yè)，關(guān)停這么多的企業(yè)應(yīng)該說(shuō)影響很大了，但為什么還沒有關(guān)停這30個(gè)大項(xiàng)目的影響大呢？就是因?yàn)檫@30家企業(yè)規(guī)模大，有的一個(gè)項(xiàng)目投資就達(dá)幾百億。30個(gè)大企業(yè)的例證說(shuō)明，大企業(yè)是否帶頭守法影響重大。
解振華透露，環(huán)保總局曾發(fā)布消息說(shuō)，中國(guó)的環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)到90%以上，但實(shí)際上，如果以必須做環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目為基數(shù)來(lái)計(jì)算，環(huán)評(píng)的執(zhí)行率只有40%到50%。
解振華認(rèn)為，大企業(yè)應(yīng)該帶頭遵守法律。國(guó)有大企業(yè)帶頭守法，就能帶動(dòng)其他企業(yè)。而如果環(huán)保部門只打小企業(yè)，公眾不服，社會(huì)不服。只有敢于向包括國(guó)有在內(nèi)的大企業(yè)動(dòng)手，敢打大的違法企業(yè)才能顯示環(huán)保執(zhí)法的公平、公正，才能更有教育寓意。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策亟待法律固定
文章指出，“守法成本高、違法成本低”是中國(guó)環(huán)境執(zhí)法中普遍存在的一個(gè)痼疾。怎樣解決這一問題？解振華從環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策入手，到制定法律法規(guī)落腳，開出了一個(gè)全新的“藥方”。他說(shuō)，在污染治理的過程中，必須充分運(yùn)用這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
解振華說(shuō)，過去我們行政執(zhí)法多，使用經(jīng)濟(jì)杠桿不夠。應(yīng)該更多地用經(jīng)濟(jì)的手段治理污染問題。比如，要實(shí)行污染者負(fù)擔(dān)的原則，誰(shuí)污染，誰(shuí)就要負(fù)責(zé)治理。沒有技術(shù)不怕，拿得出錢也行。這樣就把原來(lái)一方治污轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾街挝邸�。這樣的經(jīng)濟(jì)政策必須在法律上有所體現(xiàn)，也就是說(shuō)最終要通過法律的形式把經(jīng)濟(jì)政策固定下來(lái)。對(duì)此，解振華特別舉例說(shuō)，去年修訂的固體污染防治法中，就將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度這樣一個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策修訂到新法中去了，在新法中規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)有責(zé)任回收廢物。
文章指出，目前，違法企業(yè)之所以不去治理污染，弄虛作假，主觀上是因?yàn)榉蓪?duì)它們的制裁太輕，執(zhí)法的力度還不夠；客觀上，環(huán)保部門作為執(zhí)法部門只有罰款的權(quán)力，而限期治理、停產(chǎn)整頓的權(quán)力都在當(dāng)?shù)卣绻?dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)不夠的話，違法企業(yè)就難以得到應(yīng)有的處罰。這也是造成上述問題的一個(gè)不容忽視的原因。
解振華說(shuō)，在去年修訂的固體廢物防治法中，已經(jīng)把限期治理的權(quán)力給了環(huán)保部門，但這只限于固體廢物，國(guó)家環(huán)保總局?jǐn)M在今年修改的水污染防治法和以后修改的環(huán)保法律中，也增加這個(gè)規(guī)定。此外，環(huán)保部門還應(yīng)該有對(duì)違法者更具威懾的權(quán)力，這樣才能對(duì)違法企業(yè)起到震懾的作用。
解振華說(shuō)，在期待環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策及早通過法律的形式固定下來(lái)的同時(shí)，國(guó)家環(huán)�？偩謱�(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，查處一批沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)和環(huán)保審批、違法違規(guī)上馬的項(xiàng)目，按照法律停止其建設(shè)；同時(shí)，區(qū)域、流域開發(fā)規(guī)劃必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，沒有經(jīng)過區(qū)域、流域整體開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門將不予受理。重大敏感的項(xiàng)目和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的項(xiàng)目，要實(shí)行公示和舉行聽證會(huì)。(郄建榮）
