(聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
日本沖刺安理會常任理事國,如果不能過“歷史”關(guān),也將難過東亞各國政府與民意關(guān)
本刊記者/楊中旭
歷史似乎總是重疊。1995年“二戰(zhàn)”勝利50周年之際,日本首次試圖爭任安理會常任理事國,未獲成功。10年之后,日本首相小泉純一郎一邊拒絕參加5月將在俄羅斯舉行的“歐戰(zhàn)”勝利60周年慶典,一邊再度編織加入聯(lián)合國安理會常任理事國之夢。
小泉的熱情,被聯(lián)合國秘書長安南的“改革之火”燃起。3月21日,安南推出聯(lián)合國改革報告,并公開稱“日本有望成為新的安理會常任理事國”。
安南在報告中,將安理會改革方案分成A、B兩種。A方案:增加6個沒有否決權(quán)的常任理事國以及3個經(jīng)選舉產(chǎn)生的非常任理事國;B方案:增加8個任期4年、可連選連任的半常任理事國和1個非常任理事國。
日本外相町村信孝當(dāng)天即發(fā)表聲明說:“秘書長的這一報告有利于推動改革,向日本希望的方向前進(jìn),因此日本政府歡迎和支持這一報告。日本決心進(jìn)一步努力,爭取推動聯(lián)合國和安理會的改革在9月前得以通過。”
此事再度撩撥起一直敏感的東亞各國輿論和民意神經(jīng)。
從3月22日開始,至本刊3月29日截稿,超過1000萬的海內(nèi)外華人在網(wǎng)上簽名表示反對日本成為安理會常任理事國。同時,韓國和朝鮮明確表示反對日本成為安理會常任理事國,韓國輿論甚至說,日本政府的“道德”有缺。
3月25日,中國外交部新聞發(fā)言人劉建超在例行記者會上說,他不認(rèn)為網(wǎng)民簽名是一種反日情緒,相反是要求日方在歷史問題上采取正確的、負(fù)責(zé)任的態(tài)度。東亞各國對日本“爭!眴栴}上的不同意見,并不意味著不支持聯(lián)合國改革。3月22日,劉建超強(qiáng)調(diào),中方一直支持通過必要和合理的改革,增強(qiáng)聯(lián)合國應(yīng)對各種全球性威脅和挑戰(zhàn)的能力。他還認(rèn)為,對聯(lián)合國改革問題應(yīng)該真正在全體成員國中充分發(fā)揚(yáng)民主,在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,爭取達(dá)成廣泛一致。
但是,具體到日本是否擔(dān)任“常任”的問題爭議,特別是曾受日本侵略的東亞等地的國家和民眾的異議,劉表示是不可回避的。
日本“爭!敝畨
日本作為世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,自認(rèn)為夢想擁有與之相稱的國際地位似乎應(yīng)是順理成章之事。日本承擔(dān)著聯(lián)合國15·4%的會員費(fèi),排名世界第二。
在戰(zhàn)后“和平憲法”被逐步突破的近10余年間,日本政府曾在1995年首次將“爭!眲幼h提交聯(lián)合國!昂推綉椃ā钡某钢夂椭苓厙业摹胺此绷钊毡镜乃惚P落空。中國外交界資深人士對本刊回憶,當(dāng)時,日本駐聯(lián)合國大使曾經(jīng)在私下里抱怨,東南亞各國在雙邊會晤時明明答應(yīng),在聯(lián)合國大會上卻“集體失語”。
為防止重蹈覆轍,去年9月日本開始新一輪的“爭!睕_刺后,日本外相町村信孝要求日本駐各國大使全力以赴。同時,日本、德國、印度和巴西結(jié)成聯(lián)盟,在“爭常”方面相互支持。
目前,日本宣稱已經(jīng)獲得全球100多個國家的支持,包括中國之外的安理會其他四個常任理事國。
中國社會科學(xué)院日本研究所外交政策研究室主任金熙德和外交學(xué)院教授、中國駐聯(lián)合國代表團(tuán)原發(fā)言人袁士檳對本刊說,日本的計劃是,在推進(jìn)他們青睞的A方案時分兩步走:第一步,爭取在6月份的聯(lián)大會議上表決安理會改革方案框架;第二步,9月份提請安理會表決。
這一打算的考量在于,第一步可以避開安理會常任理事國的否決,只需聯(lián)大2/3的多數(shù)通過即可。目前,聯(lián)合國共有191個成員國,2/3的底線是124票。如果在聯(lián)大過關(guān),第二步提交到安理會表決時,此時某一常任理事國要投否決票,就不好輕易出牌。
“歷史關(guān)”擋住“爭常”路?
令很多人不解的是,日本在“爭!边^程中,為選票計,似乎不應(yīng)與周邊國家就歷史問題糾纏。但日本卻選擇了反方向,并越走越遠(yuǎn)。例如,參拜靖國神社問題、教科書問題、領(lǐng)土領(lǐng)海爭端問題等均與鄰國爭議不斷。
日本慶應(yīng)義塾大學(xué)副教授安田淳在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,1996年后,日本政府不再重視中國的民意;在歷史問題上,也不再重視東亞各國的民意。觀察家對本刊指出,日本的戰(zhàn)略在于,寧可得罪周邊國家,也要堅持其政治大國的原則和立場。
綜合以上因素,不難理解日本為何在參拜靖國神社問題、教科書問題、領(lǐng)土爭端問題上總是按下葫蘆起了瓢。
去年9月日本開始“爭!睕_刺時,東盟國家曾經(jīng)發(fā)表評論,認(rèn)為東亞都在等待中國在這一問題上的表態(tài),作為這一地區(qū)的大國,“中國沒有必要忸忸怩怩”。
顯然,由于60年前的共同創(chuàng)痛,東亞各國希望就這一問題與亞洲惟一的常任理事國中國步調(diào)一致。
而近期以來,東亞各國持續(xù)民意鼎沸。除了千萬人網(wǎng)上簽名,紐約華人還自費(fèi)登廣告表示反對日本“爭!保辉谥袊鴩鴥(nèi),反對簽名正在向各大城市蔓延。朝鮮政府表明了一貫的立場:反對。韓國則從“獨(dú)島問題”開始,掀起了一場與日本的“外交戰(zhàn)”(韓國總統(tǒng)盧武鉉語),這場外交戰(zhàn)隨著安理會改革方案的出臺而愈演愈烈,沖擊日本使館者有之,自焚抗議者亦有之。
出于戰(zhàn)略考慮,日本政府或可暫時不重視中國乃至東亞的民意。但對中國政府而言,金熙德認(rèn)為,國民的民意和感情亦是決策的重要依據(jù)。
據(jù)本刊了解,中國政府在這一問題上非常慎重。中國政府在數(shù)年之前就已開始就日本“爭!眴栴}進(jìn)行研究。雖然作為常任理事國,中國擁有否決權(quán),但是否行使、如何行使卻大有講究。作為亞洲惟一的常任理事國,安理會一旦付諸表決,中國將不僅代表本國的國家利益,還將考慮亞洲特別是東亞各國的意見。作為安理會中惟一的發(fā)展中國家,在贊成安理會改革的同時,還要考慮廣大發(fā)展中國家的利益。
中國外交部自去年9月至今,在這一問題上的表態(tài)大體可歸納為:一、對日本想發(fā)揮更大國際作用的愿望表示理解;二、為此日本必須正確對待歷史問題;三、聯(lián)合國安理會不是股東大會,不能以交錢多少來確定其組成;四、安理會應(yīng)當(dāng)更多地吸收發(fā)展中國家代表;五、中國目前無意就特定國家的要求進(jìn)行表態(tài)。
2005年8、9月間將迎來“二戰(zhàn)”勝利60周年,對東亞國家來說,這更是一個敏感的時刻。換言之,有人預(yù)測考慮到相關(guān)國家的影響,日本未必能夠在聯(lián)大取得2/3的多數(shù)票。
因此,專家認(rèn)為,如果不能正確對待歷史,日本難以在道義上擔(dān)當(dāng)起一個真正負(fù)責(zé)任大國之重任,日本在“爭!眴栴}上恐難過東亞關(guān)。
另外,安理會擴(kuò)大,必須相應(yīng)修改聯(lián)合國憲章。外交學(xué)院日本問題專家周永生經(jīng)過研究后告訴《中國新聞周刊》,根據(jù)聯(lián)合國憲章第109條,憲章修改需聯(lián)大2/3票數(shù)通過,然后在安理會亦需包括安理會常任理事國在內(nèi)的2/3多數(shù)通過,并且,任何一個常任理事國的否決都將令修改動議流產(chǎn)。即使安理會通過,還需各國經(jīng)國內(nèi)法律程序批準(zhǔn)。僅此程序一項,就不是一年半載之功。
3月27日晚,權(quán)威日本問題學(xué)者馮昭奎在接受本刊采訪時說,這一問題的考量因素很多,但國家利益至上是總原則,作為負(fù)責(zé)任的大國,中國政府的外交智慧正在接受考驗。
(來源:《中國新聞周刊》)