近日，一則省人大常委辭職消息再次引燃了中國人大制度改革話題：安徽省人大常委會委員高明倫因“法律知識有限”和為了“集中精力做好本職工作”，主動提出不再擔(dān)任省人大常委會委員。他的辭呈，已在本月閉幕的安徽省十屆人大常委會十四次會議上高票通過。
59歲的高明倫目前是合肥工業(yè)大學(xué)微電子所所長、南京大學(xué)微電子所所長，并擔(dān)任著國家集成電路IP標(biāo)準(zhǔn)工作組副組長等多項(xiàng)重要兼職，還直接指導(dǎo)12名博士生和50名碩士生。因此，他辭職的重要原因是感到“人大和科研兩樣工作無法兼顧”。
高明倫在辭職報(bào)告中提出的另一原因是自己“法律知識有限”�！傲⒎üぷ鲗I(yè)性強(qiáng)，但我既沒有相關(guān)知識也沒有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，難以發(fā)表負(fù)責(zé)任的意見和投下負(fù)責(zé)任的一票。為了保障國家立法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，還是讓更多的專業(yè)同志擔(dān)任常委工作更好一些。”兩年前經(jīng)選舉任第十屆安徽省人大常委會委員的高明倫說。
據(jù)安徽省人大常委會介紹，歷年來提請辭職的各級人大常委會委員并不在少數(shù)，但他們辭職的主要原因或者是職務(wù)變動，或者是因工作調(diào)整離開本地，還有一些是因其他原因被選舉單位罷免了人大代表職務(wù)。像高明倫這樣因精力顧不上、自認(rèn)能力有限而辭職的，在安徽省尚屬首例。
不過，此前廣東等地也出現(xiàn)了與高明倫情況類似的人大常委辭職事件，并引發(fā)輿論的廣泛關(guān)注，有評論已將“代表辭職”、“常委專職化”視為中國人大制度改革的新亮點(diǎn)。媒體評論認(rèn)為，人大代表特別是肩負(fù)立法重?fù)?dān)的常委會委員應(yīng)當(dāng)逐步朝專職化方向轉(zhuǎn)變，人大常委辭職的出現(xiàn)，正是立法機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)的一個(gè)積極探索。
安徽省人大常委會委員華國慶認(rèn)為，中國長期以來比較注重人民代表和人大常委會委員的廣泛代表性，而對他們是否具備立法的專業(yè)知識和相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)卻存在明顯的認(rèn)識誤區(qū)，這在一定程度上使人大代表變成了一種榮譽(yù)職務(wù)或身份象征�！叭舜蠊ぷ魈貏e是人大立法工作的強(qiáng)化，客觀上要求人大常委會委員向?qū)＜�、專職方向發(fā)展�！彼f。
不過也有論者指出，此類辭職事件應(yīng)當(dāng)被視為“個(gè)案”，如果片面夸大其積極意義有可能誤導(dǎo)公眾，也將損害人民代表所應(yīng)具有的廣泛性原則。
“人大常委會委員是作為公眾代表參與立法，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公眾的觀點(diǎn)和看法，顯然大多數(shù)公眾并非法律專業(yè)人士，如果片面強(qiáng)調(diào)其專業(yè)性將不可避免地降低普通公眾在立法中的發(fā)言權(quán)。”一位不愿透露姓名的全國人大常委會委員對新華社記者說。
他還指出，事實(shí)上，專業(yè)人士的發(fā)言權(quán)可在法律的起草和征求意見階段得到體現(xiàn)，而普通民眾的發(fā)言權(quán)只能通過人民代表得到體現(xiàn)，片面強(qiáng)調(diào)人大代表和人大常委會委員的“專職化”，與人民代表大會的根本宗旨并不一致。
據(jù)報(bào)道，深圳等地通過為人大常委會委員配備“立法助理”等方式，向他們提供法律專業(yè)知識服務(wù)；而浙江等地的人大代表則主動通過發(fā)布廣告等方式征求立法建議。“這些做法都有利于增強(qiáng)人大代表的立法和監(jiān)督能力�！边@位全國人大常委會委員說。
北京市人大常委會主任于均波在近日結(jié)束的北京“兩會”上也表示，北京市人大目前沒有計(jì)劃設(shè)立“專職代表或委員”，因?yàn)椤皩Ｂ毣瘜⒉焕谌舜蟠砗统Ｎ瘯瘑T廣泛聽取基層民眾意見”。
此間觀察家指出，對人大代表和常委“專職化”的熱烈討論，恰恰表明中國各級人大的立法和監(jiān)督職能正在不斷得到強(qiáng)化，也說明民眾對各級人大作為民意代表機(jī)關(guān)發(fā)揮更大作用的高度期待。
自1983年六屆全國人大一次會議實(shí)行代表議案制度以來，每年3月的全國“兩會”期間，人大代表提交的立法議案從當(dāng)初的61件增加到了2004年的1374件；各級人大對監(jiān)督對象說“不”的新聞也頻頻見諸報(bào)端：陜西澄城縣人民法院的報(bào)告未能通過當(dāng)?shù)厝舜蟮脑u議；南京市人大常委會經(jīng)投票罷免了因酒后鬧事造成極壞社會影響的市政公用局局長。
盡管辭去了安徽省人大常委職務(wù)，但高明倫表示，今后自己還會履行一名省人大代表的職責(zé)，“因?yàn)椋从趁褚�、代表選民行使監(jiān)督權(quán)我不僅可以做，而且可以做好，這是責(zé)無旁貸的”。(來源：新華網(wǎng)記者 蔡敏 儲葉來 趙磊)
