中新網(wǎng)1月5日電 歷經(jīng)4年起草和13易其稿的《中華人民共和國公務(wù)員法(草案)》,在2004年底召開的十屆全國人大常委會十三次會議上正式進(jìn)入立法程序。作為中國首次專門就人事管理進(jìn)行的立法,《公務(wù)員法》一經(jīng)初審就立刻受到社會各界的熱切關(guān)注。
據(jù)最新一期的《瞭望》報道,張美蘭委員將審議《公務(wù)員法》遭遇的分歧,總結(jié)為四個方面的期盼:第一,公務(wù)員法相關(guān)管理部門期盼能更加規(guī)范公務(wù)員管理,更好地保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益;第二,公務(wù)員期盼它能為自己開拓更大的職業(yè)發(fā)展空間,合法提高相關(guān)的待遇;第三,專家、學(xué)者期盼它推動公務(wù)員人事管理的現(xiàn)代化,建立現(xiàn)代化的公務(wù)員管理制度;第四,老百姓期盼早日建成一支成本更低、服務(wù)質(zhì)量更高的公務(wù)員隊伍。
與500萬公務(wù)員休戚相關(guān),更關(guān)系到中國現(xiàn)代化公務(wù)員制度的建立,參加審議的常委會組成人員就公務(wù)員法草案中公務(wù)員自身發(fā)展、待遇、男女同齡退休等熱點(diǎn)問題進(jìn)行討論,提出修改意見。針對公務(wù)員自身的發(fā)展空間問題,李春亭委員認(rèn)為,目前實(shí)行的職務(wù)晉升級制度,在一定程度上限制了一般公務(wù)員積極性的發(fā)揮。
李春亭分析說,從職務(wù)升遷上講,每個單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是有限的,但擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的更少,而按照現(xiàn)在的體制,工資、住房、醫(yī)療、交通等福利待遇都與職務(wù)高低掛鉤,這就使得許多人都去爭官,甚至跑官、要官、買官。如果“官”當(dāng)不成了,就可能想辦法通過以權(quán)謀私等非法手段,在經(jīng)濟(jì)等方面獲取“補(bǔ)償”。所以從一定角度講,這種體制是造成“官本位”意識的重要根源,對社會上的貪污腐敗現(xiàn)象也有一定的催化作用。
為此李春亭委員表示,公務(wù)員法草案在實(shí)行職務(wù)晉升制度的同時,根據(jù)工齡、業(yè)務(wù)等因素,確定公務(wù)員的職級逐年晉升制度,并與工資、福利等待遇掛鉤,以充分照顧到大多數(shù)公務(wù)員的利益,調(diào)動他們的工作積極性。他建議草案作出更加明確的規(guī)定,要求國務(wù)院建立健全公務(wù)員的職級升遷制度,從根本上解決“官本位”的思想意識問題。
草案規(guī)定,公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與中國實(shí)際發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng),并與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平基本平衡。對于同一地區(qū)不同部門之間公務(wù)員工資水平存在差別的現(xiàn)象,全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員、國家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年說,公務(wù)員工資的地區(qū)差別是客觀存在的,但是在一個地區(qū)中,行業(yè)、部門之間,尤其是行政機(jī)關(guān)中的部門之間的工資差別很大,這是不正常的。
姜穎委員認(rèn)為,由于工資標(biāo)準(zhǔn)參差不齊,各個部門的領(lǐng)導(dǎo)各顯其能,想辦法為本部門多爭取一些福利,沒有辦法的就是清水衙門,這容易引發(fā)不正之風(fēng),滋生腐敗。楊國梁委員認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)借鑒一下國外的成熟做法,將工資水平明確納入一定的國民生產(chǎn)和財政統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系,如GDP或物價指數(shù)等,對公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)作出更為科學(xué)的明確的界定。
對婦女干部普遍關(guān)心的女公務(wù)員錄用和退休的問題,有的委員說,年齡是一個重要的杠桿,還是應(yīng)該對退休年齡加以規(guī)定。如果不能同齡退休,導(dǎo)致女公務(wù)員待遇不平等,女性被縮短了5年的參政時間,影響了女性公務(wù)員的政治參與和事業(yè)發(fā)展,減少了女公務(wù)員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位的機(jī)遇和可能性,影響了對女性公務(wù)員培養(yǎng)。(楊柳)