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農(nóng)民工已經(jīng)作為一個新的社會階層在中國崛起，它擁有2.1億人，被命名為“新工人階層”
文/張意軒 李玲
在剛剛出版的《當代中國社會流動》報告中，提出了這樣一個命題：農(nóng)民工是不是已經(jīng)作為一個新的階層出現(xiàn)和崛起？
報告提供的答案是，種種跡象顯示，農(nóng)民工已經(jīng)作為一個新的社會階層在我們的社會崛起，它被命名為“新工人階層”。
報告還注意到，農(nóng)民工的集體意識在增加，維權(quán)意識在增強，他們有越來越多的社會參與意識，他們的組織化程度也在提高中。它已經(jīng)成為中國的一個特定社會群體。
農(nóng)民工工會，發(fā)出了一個信號
與“民工荒”相伴隨而進入人們視線的，是農(nóng)民工維權(quán)意識的日漸增長，維權(quán)行為水漲船高。
今年上半年在沈陽出現(xiàn)的農(nóng)民工工會，截至6月末，已有會員4500人，有的農(nóng)民工還被選為工會委員及工會領(lǐng)導。工會已經(jīng)為100多名農(nóng)民工要回了近35萬元拖欠的工資款。
不僅沈陽，其余各地，尤其是珠三角等地，農(nóng)民工會蓬勃發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)為了爭取農(nóng)民工利益而與資方談判的原始組織。而同鄉(xiāng)會等具有民間原始特征的自發(fā)性組織也開始出現(xiàn)并發(fā)揮作用。
其實，從90年代初開始，在深圳等地，農(nóng)民工就試圖組織工會；2002年，浙江溫州，也曾經(jīng)成立過農(nóng)民工工會。
據(jù)中國人民大學勞動人事學院教授常凱介紹，市場條件下勞資關(guān)系的調(diào)整主要兩種途徑：一種途徑靠國家頒布勞工標準，通過行政力量來強制實施；第二種是由工人自我組織，用自己的力量和資方談判、交涉，在市場經(jīng)濟國家，集體規(guī)制是主要的勞資關(guān)系調(diào)整的基本方式。
所謂集體規(guī)制，就是集體勞動法律調(diào)整的規(guī)范，它要求勞工通過行使團結(jié)權(quán)來成立自己的工會，并通過組織的形式和資方進行談判，在法律范圍內(nèi)，以談判、協(xié)商甚至罷工的方式來維護自己的利益，政府不作為一方的代表直接介入勞資雙方的關(guān)系。而是以第三方的身份來平衡協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。由于勞資力量的不平衡，扶助勞工、抑制資本，應該是市場經(jīng)濟下政府勞工政策的最一般特點。
而在我國的勞資關(guān)系中，農(nóng)民工在自己的權(quán)益和社會地位方面是最沒有保障的。“根本原因在于沒有形成一個完整的勞資關(guān)系處理的法律機制。”常凱認為。
中國現(xiàn)在的問題是，一方面，某些政府官員為了GDP增長而過分依賴于雇主而忽視勞工利益，有的地方甚至出現(xiàn)官商勾結(jié)共同對付工人的不正常現(xiàn)象。而另一方面，工人組織方面相當弱，原來的工會組織發(fā)揮的作用非常有限，而農(nóng)民在這方面本來就沒有組織，基本是一盤散沙。此外勞動力市場上的供過于求也使得農(nóng)民工在勞資關(guān)系中幾乎沒有話語權(quán)。
而從最近這一系列變化，似乎可以看出勞資關(guān)系的一些新動：“這表現(xiàn)了一種趨向——勞資關(guān)系應該平衡，應該通過一種組織化的力量來解決�！背P說。
“但這還僅僅是個開始，不能估計得過于樂觀�！背P強調(diào)。農(nóng)民工工會的成立，其象征意義大于實質(zhì)意義。農(nóng)民工工會數(shù)量有限，沒有普遍的組織結(jié)構(gòu)、格局，盡管個別地區(qū)出現(xiàn)個別的農(nóng)民工工會，并沒有改變我國勞資關(guān)系極端不平衡的狀態(tài)，中國“強資本弱勞工”的狀況將會是一個長期的過程。農(nóng)民工維權(quán)，要走的路還很長。
一個新的社會階層的崛起
“從最近這一系列變化中，已經(jīng)可以看出農(nóng)民工這個新階層的出現(xiàn)�！敝袊鐣茖W院社會學所王春光博士在接受中國《新聞周刊》的采訪時指出。
這個階層表現(xiàn)出與社會其他階層不同的本階層的鮮明特點。從職業(yè)角度講，他們是工人，從身份上講，他們是農(nóng)民。但他們跟工人和農(nóng)民又都不一樣。在生活方式上大多兩地分居、缺少文化生活。組織行為上以小團體行為為主，有著自己的組織潛規(guī)則。在利益訴求方面，他們訴求工資待遇的提高、工作環(huán)境的改變，訴求基本的尊嚴、基本的社會保障，訴求子女受教有的機會，歸結(jié)到一點就是尋求國民待遇。
“變化是從上個世紀90年代中期出現(xiàn)�！蓖醮汗庹f。80年代進城的第一代農(nóng)民工與傳統(tǒng)的農(nóng)民相似，主要是打工以貼補家用。而新生代的農(nóng)民工(第二代農(nóng)民工)則不同了，他們年輕、文化程度較高，長期在外打工，對社會的認識更多更清楚。改革開放以后，社會的解放、思想的活躍、尊重人權(quán)、尊重民主權(quán)利等概念逐漸普及，全球化運動，與西方國家的信息交流，也是農(nóng)民工階層形成的社會大環(huán)境。
他們在維權(quán)行為中，逐漸意識到一種權(quán)益是與另一種權(quán)益相結(jié)合的，不僅要保護自己被損害的經(jīng)濟權(quán)益，而且要保護自己的公民權(quán)益,包括組織權(quán)、社會保障權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)等。
“如果成為一定階層，有一定的階層力量，可以給社會各個階層和政府施加壓力，尋求從制度上、政策上、待遇上的改善，是個很好的發(fā)展方向�！蓖醮汗庹f。
從一個群體到一個階層，王春光認為，這個階層對于社會發(fā)展的最主要的意義，在于提供了一個從農(nóng)民階層向工人階層轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)。“之后，他們還有可能在工人階層的基礎(chǔ)上向更高的階層流動�！�
政府必須正視新階層的出現(xiàn)
“現(xiàn)在已經(jīng)到了這個時候，未來的勞動力供給主要靠農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移而不是城市新增勞動力。他們已經(jīng)成為中國勞動力供給的主流了。認識到這個事實是相當重要的。實現(xiàn)把農(nóng)民工現(xiàn)象作為邊緣問題的政策傾向轉(zhuǎn)向當他們當作主流現(xiàn)象的政策，這是大勢所趨。”蔡說。
相反地，“農(nóng)民工自發(fā)形成這些活動，意味你沒有滿足他們。他們已經(jīng)是主流了，但政策還沒有把他們?nèi)菁{進入，因此他們給你一個信號，你不做我就要做，這對社會穩(wěn)定可能會有影響�！�
因此，政府在進行勞動立法、社會保障體系、城市勞動力市場規(guī)制等各種決策時，必須把農(nóng)民工納入視野，要對原來的體制進行改革。“我國目前實施的《勞動法》還是1994年制定的，10年間我國的勞動關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了很大改變，“守著10年前的勞動法，怎么有效調(diào)節(jié)現(xiàn)在的勞資關(guān)系？”王春光說。
北大經(jīng)濟學院副院長曹和平在接受中國《新聞周刊》的采訪時也呼吁國家要盡快給農(nóng)民工立法，給他們國民待遇，“這樣，才能使我國的整個社會成本降低、社會環(huán)境質(zhì)量變好，國家才能走向發(fā)展。”
“在農(nóng)民工階層的轉(zhuǎn)變過程中，關(guān)鍵在于政府的政策，在于體制改革如何推進，在于政府在利益關(guān)系調(diào)整上能下多大決心�！蓖醮汗庹f。
