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在中日特殊關(guān)系的背景下，如果東海爭(zhēng)端能夠?qū)で笠粋�(gè)較為妥善的解決辦法，對(duì)于解決中日間其他爭(zhēng)端，將具有相當(dāng)?shù)氖痉兑饬x。反之，則可能成為中日之間又一個(gè)長(zhǎng)期難解之結(jié)
7月7日，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)王毅緊急召見(jiàn)日本駐華大使阿南惟茂，向日方提出嚴(yán)正交涉。當(dāng)日，日本租用一條挪威科考船，在東海日方單方面主張的所謂“中間線”以東的中日爭(zhēng)議海域，開(kāi)始進(jìn)行海底資源調(diào)查。
中國(guó)在東�？碧介_(kāi)采油氣資源，為時(shí)已久，日本方面突然發(fā)難卻自今年始。5月27日。一位《東京新聞》的記者和一位日本大學(xué)教授乘飛機(jī)對(duì)中日東海爭(zhēng)議海域尤其是春曉油氣田附近進(jìn)行了考察。隨后，包括《讀賣(mài)新聞》、《朝日新聞》在內(nèi)的諸多日本主要媒體開(kāi)始發(fā)難，聲稱(chēng)中國(guó)侵害了日本的海底權(quán)益，并指責(zé)日本政府軟弱。
半月之內(nèi)，東海海底資源之爭(zhēng)兩次上升到政府的層面。6月22日，中國(guó)外長(zhǎng)李肇星在青島同日本外相川口順子舉行會(huì)談時(shí)，建議兩國(guó)共同開(kāi)發(fā)海上天然氣。也就是說(shuō)，中方仍然堅(jiān)持了“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的原則。然而，川口表示擔(dān)心中國(guó)可能“侵害”了日本的海底資源權(quán)益，要求中國(guó)提供“春曉油氣田”等中國(guó)在東海海域?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)的一系列海底油氣田的具體位置、掘井深度以及其他試驗(yàn)開(kāi)采數(shù)據(jù)等有關(guān)的詳細(xì)資料。
“春曉油氣田”的開(kāi)發(fā)，為中外合資，其中就有著名的殼牌公司的股份。去年8月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶還曾在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)參與此項(xiàng)開(kāi)發(fā)的各方代表，媒體報(bào)道頗多。日本若有異議，當(dāng)時(shí)為何沉默？
也有人指出，日本租用科考船進(jìn)行調(diào)查一事發(fā)生在中日關(guān)系史有重大意義的7月7日，表明日本政府的立場(chǎng)已趨強(qiáng)硬。
在日本科考兩天之后，韓國(guó)媒體爆出：韓國(guó)石油公社租用另一艘挪威船只，也對(duì)黃海大陸架油氣資源進(jìn)行了考察。韓國(guó)的介入使得這一帶海域問(wèn)題更加復(fù)雜化。
矛盾為何升級(jí)？
對(duì)于中國(guó)而言，雖然與從南海到東海，與多個(gè)國(guó)家都有領(lǐng)海爭(zhēng)議，但關(guān)于中日領(lǐng)海爭(zhēng)議的解決，此前長(zhǎng)期并未提到政府的議事日程上來(lái)，因?yàn)橹袊?guó)的陸上邊界尚未完全與鄰國(guó)談判完畢，并且，相對(duì)于陸權(quán)，國(guó)民對(duì)海權(quán)的意識(shí)有些淡薄。
事實(shí)上，中國(guó)早在70年代就已開(kāi)始了對(duì)東海油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)。中國(guó)地質(zhì)學(xué)界泰斗李四光生前預(yù)言，中國(guó)油氣資源的未來(lái)在東海。據(jù)了解，東海的油氣儲(chǔ)藏量達(dá)77億噸。其中，去年完成了一期工程的平湖油氣田每天為上海的80萬(wàn)戶(hù)居民供氣，在華東電力空前緊張的今日更顯珍貴。
東海蘊(yùn)藏油氣資源，日本并非直到今日方知，但卻一直沒(méi)有過(guò)開(kāi)采的舉動(dòng)。
國(guó)家海洋局第二海洋研究所開(kāi)發(fā)處的劉奎對(duì)本刊說(shuō)，今年日本立場(chǎng)轉(zhuǎn)變之前的10年內(nèi)，中方在東海的油氣開(kāi)發(fā)沒(méi)有受到干擾。
北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授吳強(qiáng)指出，因?yàn)闅v史問(wèn)題，日本一直未在東海問(wèn)題上采取主動(dòng)。
但是，在右翼勢(shì)力占據(jù)日本政壇上風(fēng)的今天，歷史漸行漸遠(yuǎn)，日本政府、學(xué)界和媒體的聲音已經(jīng)趨于統(tǒng)一——東海油氣資源，不可放棄。
雙方的爭(zhēng)議，在于各自對(duì)海洋專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分。
東海最寬的海域，不過(guò)360海里。如果按照《聯(lián)合國(guó)海洋公約》關(guān)于200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)定，東海至少有40海里寬的爭(zhēng)議海域。
與日方堅(jiān)持的“中間線”原則不同，中方堅(jiān)持的大陸架自然延伸法則。二者的標(biāo)準(zhǔn)不一，造成至少相當(dāng)于3個(gè)浙江省面積的海域的爭(zhēng)執(zhí)。尤其是在海底蘊(yùn)藏豐富油氣資源的海域，爭(zhēng)執(zhí)尤其尖銳。
其實(shí)，這一事件的背后，無(wú)非是國(guó)家利益的爭(zhēng)奪。而國(guó)家利益高于一切的原則，使原本存在的分歧更加擴(kuò)大化。
中日之爭(zhēng)漁翁得利
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》文章說(shuō)，中俄有關(guān)“安大線”的合作意向，已于6月30日正式終止。當(dāng)日，中國(guó)駐俄羅斯大使劉古昌與俄工業(yè)和能源部部長(zhǎng)赫里斯堅(jiān)科進(jìn)行了會(huì)談。在討論中俄能源合作等問(wèn)題時(shí)，赫里斯堅(jiān)科正式宣布俄政府決定放棄安大線計(jì)劃。
同時(shí)值得注意的是，這次連同日本主張的安納線(即北線)也一起否決了。
眾所周知，“安大線”的擱淺，與日本的競(jìng)爭(zhēng)密切相關(guān)。問(wèn)題是，日本在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸占得上風(fēng)之后，俄方曾抬高了“安納線”的價(jià)格，從100億美元到130億美元。
如果說(shuō)在日本介入“安大線”之前，中方掌有相當(dāng)主動(dòng)的話，現(xiàn)在的主導(dǎo)權(quán)卻把握在了俄國(guó)人手里。中日鷸蚌相爭(zhēng)，卻各有重大損失。這值得中日兩國(guó)冷靜反思。
顯而易見(jiàn)的是，作為近鄰，同為資源依賴(lài)型國(guó)家，加強(qiáng)合作比加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)于雙方均更有益。
外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所副教授周永生對(duì)本刊說(shuō),類(lèi)似的觀點(diǎn)，雙方都有學(xué)者提出。但在政府的實(shí)際操作層面上，卻難以實(shí)現(xiàn)。
3年之前，日本“綜合資源能源調(diào)查會(huì)”曾提交一份報(bào)告，認(rèn)為應(yīng)從亞洲的整體環(huán)境考慮日本的能源安全保障問(wèn)題。報(bào)告認(rèn)為，到2020年，亞洲地區(qū)的能源需求將占世界總需求的1/3。如果日本、中國(guó)以及亞洲其他國(guó)家為爭(zhēng)奪石油而發(fā)生糾紛，對(duì)誰(shuí)都不利。
他們提出，應(yīng)創(chuàng)建一個(gè)亞洲共同的石油儲(chǔ)備體制，而這個(gè)石油儲(chǔ)備體制的構(gòu)筑，必須要有中國(guó)的參與。
一位不肯透露姓名的專(zhuān)家對(duì)本刊說(shuō)，日本在打造東亞經(jīng)濟(jì)共同體時(shí)也曾邀請(qǐng)中國(guó)參加；中國(guó)在與東盟舉行談判之前也希望日本與中國(guó)共同參與。結(jié)果卻是，中日分別與東盟簽署了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)協(xié)議。
尋求有示范意義的爭(zhēng)端解決機(jī)制
從歷史上來(lái)看，邊界問(wèn)題的解決，貫穿著兩條不成文的原則：其一、國(guó)力可以起到?jīng)Q定性的影響；其二、邊界爭(zhēng)端的解決，都是在爭(zhēng)議雙方關(guān)系良好之時(shí)。這些，可以在中俄、中印、中越等邊界問(wèn)題的談判中得到印證。
盡管中日雙方民間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、體育交流達(dá)到前所未有之緊密，中日兩國(guó)政府的高層交往卻已被雙方冷凍。
小泉純一郎未以日本首相的身份訪華已有3年之久，而胡錦濤和溫家寶在分別當(dāng)選國(guó)家主席和國(guó)務(wù)院總理之后也再未接受過(guò)日本的訪問(wèn)邀請(qǐng)。
參與了“春曉油氣田”勘探開(kāi)發(fā)的原中石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院總工程師張抗教授認(rèn)為，中日媒體都有危險(xiǎn)的情緒。
來(lái)自歷史的情結(jié)和來(lái)自現(xiàn)實(shí)的輿論壓力，給中日雙方試圖通過(guò)協(xié)商談判以解決東海油氣田爭(zhēng)端，都帶來(lái)了極大難度。這是不同于中國(guó)與鄰國(guó)的陸上邊界爭(zhēng)議之處。
中國(guó)社科院日本研究所對(duì)外關(guān)系研究室主任金熙德研究員指出，領(lǐng)土、領(lǐng)海、資源，因?yàn)椤按缤链缃稹保p方可以回旋的余地很小。
但在中俄邊界問(wèn)題上，俄羅斯總統(tǒng)普京曾經(jīng)表示，與中國(guó)的邊界談判問(wèn)題的解決，需要雙方作出“某種妥協(xié)”，在協(xié)商的基礎(chǔ)上、照顧到兩國(guó)的利益作出共同的決定是重要的。這種“解決問(wèn)題的辦法和實(shí)踐都是有的”。也正基于這樣的思路，雙方最終于2002年12月確定了解決領(lǐng)土問(wèn)題的原則。
由于上述爭(zhēng)議的解決過(guò)程與結(jié)果，并未過(guò)多向外界披露，輿論和民意的反應(yīng)較為平穩(wěn)。同時(shí)，中俄雙方從政府到民間的友好態(tài)勢(shì)，也為爭(zhēng)議解決提供了寬松環(huán)境。
但是，吳強(qiáng)認(rèn)為，中日爭(zhēng)議的解決難題就在于，雙方都在幾乎透明的環(huán)境下來(lái)交涉，由于民意的牽制，要想順利地取得共識(shí)“簡(jiǎn)直是不可能的事”。這就注定，在中日之間，類(lèi)似于東海油氣爭(zhēng)端這樣的糾紛，可能是曠日持久的。
鳳凰衛(wèi)視時(shí)事評(píng)論員邱震海認(rèn)為，解決此類(lèi)爭(zhēng)端的渠道不過(guò)三種：武力、和平的雙邊談判和國(guó)際仲裁(通過(guò)聯(lián)合國(guó)或國(guó)際法庭)。
當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境，武力當(dāng)然不是解決之道，而通過(guò)國(guó)際法庭也傷和氣。日本已在向聯(lián)合國(guó)申請(qǐng)要擴(kuò)展它的大陸架，聯(lián)合國(guó)是不是會(huì)允諾日本的這個(gè)要求，世人拭目以待。剩下的，只有和平雙邊談判一途。這也是中國(guó)外交部副部長(zhǎng)王毅提出的主張。而這需要智慧、耐心，更取決于雙方的誠(chéng)意，同時(shí)，需要兩國(guó)民間為政府解決爭(zhēng)端營(yíng)造相對(duì)寬容的環(huán)境。
同時(shí)應(yīng)該看到，雖然存在著巨大難度，在中日之間特殊的關(guān)系下，如果東海爭(zhēng)端能夠?qū)で笠粋�(gè)較為妥善的解決辦法，對(duì)于解決中日間其他爭(zhēng)端，將具有相當(dāng)?shù)氖痉兑饬x。反之，則可能成為中日之間又一個(gè)長(zhǎng)期難解之結(jié)。
稿件來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》作者楊中旭
