解決“三農(nóng)”問題是我國在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中迫切需要解決的一個重大問題。剛剛閉幕的十屆全國人大常委會第十次會議強(qiáng)調(diào)，要真正把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，堅持不懈地抓緊抓實抓好。財政作為國家重要職能部門，如何按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，切實將各項財政支農(nóng)政策措施落到實處，確保廣大農(nóng)民得到實惠，記者就此采訪了財政部部長金人慶。
問：金部長，您曾說過“要讓公共財政的陽光普照農(nóng)村”。請問這主要出于哪些考慮？
答：“要讓公共財政的陽光照耀到廣大農(nóng)村”，其實質(zhì)就是將“三農(nóng)”發(fā)展中屬于政府職責(zé)的事務(wù)逐步納入各級財政支出范圍。九億農(nóng)民不富，整個國家就不算富裕；九億農(nóng)民不穩(wěn)，整個國家就難以穩(wěn)定；九億農(nóng)民不能實現(xiàn)小康，全國人民實現(xiàn)小康就是一句空話。要積極落實科學(xué)發(fā)展觀，就一定要認(rèn)真研究解決“三農(nóng)”問題，努力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村，富裕農(nóng)民。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在許多矛盾和問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，農(nóng)民增收困難。財政必須站在全局的高度，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置予以大力支持，并從思想觀念上實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。一是由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是要調(diào)整公共財政資源的分配格局，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜，財政要加大對“三農(nóng)”的投入。
問：“多予、少取、放活”是中央提出的解決“三農(nóng)”問題的重要方針。請問國家財政將采取哪些措施將這一方針貫徹好、落實好？
答：“多予、少取、放活”雖然只有六個字，但內(nèi)涵豐富，字字千鈞，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院從根本上解決“三農(nóng)”問題的方略和決心。財政部門必須從貫徹“三個代表”重要思想的高度，切實落實好這一方針，積極采取有力措施，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。具體來說：第一“多予”，就是要切實增加“三農(nóng)”投入。要逐步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。包括進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助及扶貧等財政投入；財政新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出主要用于農(nóng)村，國債項目資金使用也要向“三農(nóng)”傾斜等。同時，要認(rèn)真落實并進(jìn)一步完善對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、糧食良種補(bǔ)貼等政策。第二“少取”，就是要少向農(nóng)民收取稅費。重點是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。今后不再設(shè)置專門面向農(nóng)民收取的各種稅費。進(jìn)一步加大涉農(nóng)收費監(jiān)管力度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時，要認(rèn)真做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革等配套改革，鞏固農(nóng)民減負(fù)的基礎(chǔ)。第三“放活”，就是要搞活市場促增收。具體對財政來說，要努力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收，創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。
問：溫家寶總理在今年人代會上的《政府工作報告》中提出要在五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。作為國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組的牽頭人，請您談?wù)勅绾未_保這一戰(zhàn)略部署的順利實施？
答：溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》中鄭重宣告：五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。這充分體現(xiàn)了黨和政府加快解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的堅定決心，具有十分重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。近年來，國家財政實力不斷壯大，財政收入穩(wěn)定增長的機(jī)制逐步形成，農(nóng)業(yè)稅收入在全國財政收入中所占比重不斷下降。同時，通過近幾年農(nóng)村稅費改革試點，為進(jìn)一步深化改革積累了經(jīng)驗。應(yīng)該說，這些都為取消農(nóng)業(yè)稅創(chuàng)造了條件。當(dāng)然，也必須看到，取消農(nóng)業(yè)稅事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)基層政府職能轉(zhuǎn)變和正常運轉(zhuǎn)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)，需要精心組織，穩(wěn)妥推進(jìn)，真正把好事辦好，真正讓農(nóng)民群眾得到實惠。一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)，幫助各地制定和實施好改革方案。免征農(nóng)業(yè)稅改革試點的省份要為推進(jìn)配套改革探索經(jīng)驗，并妥善處理好有關(guān)遺留問題。二是各級財政要加大對改革的支持力度。要努力增收節(jié)支，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極籌集資金，加大對基層的轉(zhuǎn)移支付，確保不因免征或降低農(nóng)業(yè)稅稅率影響基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和農(nóng)村教育等社會事業(yè)健康發(fā)展。中央財政將對地方取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、免征農(nóng)業(yè)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率減少的收入給予適當(dāng)補(bǔ)助，并重點向糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)傾斜。三是認(rèn)真研究取消農(nóng)業(yè)稅后進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層政府職能、改進(jìn)農(nóng)村管理、規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系等新情況、新問題，并早作相關(guān)準(zhǔn)備，確保取消農(nóng)業(yè)稅這一重大改革目標(biāo)順利實現(xiàn)。四是加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)，把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到中央決策精神上來；加大監(jiān)督檢查力度，堅決糾正違規(guī)行為，把政策好處不折不扣地落實到農(nóng)民身上。
問：請問今年各地實行減免農(nóng)業(yè)稅政策的情況如何？
答：今年是減免農(nóng)業(yè)稅改革的第一年。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，各地迅速行動，積極貫徹落實中央關(guān)于減免農(nóng)業(yè)稅改革的一系列政策措施。目前各地減免農(nóng)業(yè)稅的具體情況為：一是除國務(wù)院確定吉林、黑龍江兩個糧食主產(chǎn)省為進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點的省份外，上海、北京、天津、浙江、福建5個省份也自主決定免征農(nóng)業(yè)稅，西藏自治區(qū)一直實行免征農(nóng)牧業(yè)稅政策。此外，其他省份還有一些縣(市)自主決定免征農(nóng)業(yè)稅。二是河北、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、江蘇、江西、安徽、河南、湖北、湖南、四川等11個糧食主產(chǎn)省(區(qū))及廣東省降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點。三是其余省份降低農(nóng)業(yè)稅稅率1個百分點。
問：請問下一步農(nóng)村稅費改革試點工作的重點和難點是什么？
答：剛剛結(jié)束的全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議提出，農(nóng)村稅費改革下一階段的主要任務(wù)是：從今年起全面取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，推進(jìn)減征、免征農(nóng)業(yè)稅改革試點，5年內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；穩(wěn)步推進(jìn)各項配套改革，切實防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村稅費改革已進(jìn)入攻堅階段。攻堅的重點和難點是搞好各項配套改革。要通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員，建立精干高效的行政管理體制和運行機(jī)制，確�；鶎诱䴔�(quán)有效運轉(zhuǎn)；要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制，健全以政府投入為主的經(jīng)費保障機(jī)制，加快教育行政管理體制改革，確保農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展；要推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，進(jìn)一步調(diào)整財政支出范圍和結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全公共財政體制。同時，要按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化”的總體思路，妥善化解鄉(xiāng)村債務(wù)；區(qū)分稅費改革前后不同情況，妥善處理好農(nóng)業(yè)稅費尾欠問題。
問：糧食安全直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全和長治久安，財政部作為國家實施宏觀調(diào)控的重要職能部門，將采取哪些政策措施來促進(jìn)糧食生產(chǎn)？
答：在今年中央財政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”支出比2003年增加300億元的基礎(chǔ)上，目前財政部正在抓緊落實一系列增加糧食生產(chǎn)的政策措施，千方百計增加糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入。一是全面推進(jìn)糧食直補(bǔ)工作。全國共有29個省(區(qū)、市)實行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，資金總額已達(dá)116億元，有6億農(nóng)民受益。二是積極參與制定稻谷最低收購價方案，明確了主要由中央財政負(fù)擔(dān)所需開支的原則，以確保把這項政策落到實處，讓種稻農(nóng)民吃上“定心丸”。三是增加對早稻、中稻和北方粳稻的良種補(bǔ)貼資金，截至目前，已向13個糧食主產(chǎn)省區(qū)撥付水稻、小麥、玉米、大豆等良種補(bǔ)貼資金超過12億元。四是明確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于糧食主產(chǎn)區(qū)的政策，并對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的資金全部實行無償投入。五是在財政和稅收政策上積極支持穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格�？傊�，要通過充分發(fā)揮財政分配職能，認(rèn)真落實各項措施，使資金和政策效應(yīng)真正體現(xiàn)在促進(jìn)糧食生產(chǎn)上。
問：請您再具體介紹一下糧食直補(bǔ)工作的進(jìn)展情況。
答：今年，除青海、西藏外，共有29個省、自治區(qū)、直轄市實行了糧食直接補(bǔ)貼。其中，13個糧食主產(chǎn)省實際安排直補(bǔ)資金103億元，比國家下達(dá)的直補(bǔ)資金額度多3億元。目前絕大部分資金已向農(nóng)民兌付，河北、遼寧、江西、四川4個糧食主產(chǎn)省已全部完成了直補(bǔ)工作。近期，我部正在會同有關(guān)部門對糧食直補(bǔ)政策落實情況進(jìn)行全面檢查和專題調(diào)研，追蹤問效，及時總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善方案。
問：解決“三農(nóng)”問題是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。請您談?wù)勥M(jìn)一步建立完善財政支農(nóng)長效機(jī)制的基本思路。
答：“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會面臨的難點和重點問題，需要各方面進(jìn)行長期的艱苦努力加以解決。今后一段時期，財政部門要研究完善財政支農(nóng)的長效機(jī)制，主要考慮從以下三方面入手：一是要建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。無論是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收，還是深化農(nóng)村稅費改革、加快農(nóng)村社會發(fā)展，都需要有穩(wěn)定增長的財政資金投入作為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。財政部門要認(rèn)真安排并落實好涉及“三農(nóng)”問題的財政支出預(yù)算，切實加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督檢查，確保財政投入及時足額到位。二是完善財政支農(nóng)方式。要合理調(diào)整政策著力點，不斷創(chuàng)造條件，改善環(huán)境，注意發(fā)揮市場機(jī)制的作用，不斷增強(qiáng)“三農(nóng)”自主發(fā)展能力。要積極研究并采取貼息、稅收、補(bǔ)助等政策措施，鼓勵、引導(dǎo)社會各方面力量投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域；進(jìn)一步加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)，支持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展等。三是加強(qiáng)統(tǒng)一立法，規(guī)范各級財政的支農(nóng)行為。一方面要使財政支農(nóng)政策、制度、管理方式逐步統(tǒng)一，整合各類財政支農(nóng)資金，提高資金使用效益；另一方面，要用法律規(guī)范和約束各級財政的支農(nóng)行為，保證相關(guān)政策和工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。(記者 齊中熙)
來源：新華網(wǎng)
