中新網(wǎng)1月3日電 2005年第一期的《求是》雜志刊載中國(guó)最高人民法院院長(zhǎng)、首席大法官肖揚(yáng)的文章稱，要切實(shí)做到依法執(zhí)政而不是以黨代政。

　　文章指出，執(zhí)政黨必須崇尚憲法和法律，要根據(jù)國(guó)家的憲法和法律去制定政策和作出決定，維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，要善于把成熟的決定和政策及時(shí)通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律，使社會(huì)矛盾和政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律的軌道上得到正確、及時(shí)的協(xié)調(diào)和處理。

　　文章還指出，要依法界分中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)和國(guó)家政權(quán)的關(guān)系，為黨依法執(zhí)政提供制度和體制保障。中國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)是人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的機(jī)構(gòu)。因此，要正確處理好黨和國(guó)家的關(guān)系，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、行政和司法，但不代替他們的職能。

　　黨要通過貫徹實(shí)施路線方針政策和黨員直接執(zhí)掌政權(quán)的形式，取得黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的最佳效果而不要傷害政權(quán)機(jī)關(guān)和人民群眾的積極性，黨要總攬全局而不要包攬一切，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政應(yīng)當(dāng)始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位而不是在實(shí)踐中降低這一地位，黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)而不能超越于憲法和法律之外，更不能凌駕于憲法和法律之上。

　　文章同時(shí)也指出，要從有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略的要求出發(fā)，適時(shí)改革和完善不適應(yīng)黨依法執(zhí)政的體制，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、權(quán)限明確、程序規(guī)范、制約有效、運(yùn)作高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為黨依法執(zhí)政提供制度上、機(jī)制上和程序上的保障。