在很多人看來，庸官尸位素餐，碌碌無為，“一杯茶，一支煙，一張報(bào)紙看半天”，但沒有貪污受賄，也沒有釀成重大責(zé)任事故，其危害性似乎比貪官要小得多。事實(shí)上，黨紀(jì)國(guó)法對(duì)庸官一直沒有具體的懲戒措施，不過是不褒獎(jiǎng)、不重用，庸官該有的相關(guān)待遇“一個(gè)也不能少”。
然而來自浙江的消息表明，這種情況正在發(fā)生有意義的變化。最近頒布的《浙江省影響機(jī)關(guān)工作效能行為責(zé)任追究辦法(試行)》規(guī)定，在全省各級(jí)黨委、人大、行政、審判、檢察等機(jī)關(guān)及所屬工作部門和機(jī)構(gòu)，工作人員如在公務(wù)活動(dòng)中違反法律法規(guī)、政策規(guī)章和工作制度，不履行或者不正確履行職責(zé)，影響機(jī)關(guān)工作秩序和效能，導(dǎo)致?lián)p害管理和服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益的，責(zé)任人將被追究效能、紀(jì)律和法律三大責(zé)任。其中追究效能責(zé)任包括批評(píng)教育、口頭效能告誡、通報(bào)批評(píng)、書面效能告誡等形式，情節(jié)嚴(yán)重的還將視情況調(diào)離工作崗位、責(zé)令離崗培訓(xùn)、建議引咎辭職、降職和辭退。該《辦法》在全國(guó)屬首創(chuàng)，被引人注目地概括為“庸官問責(zé)制”。
據(jù)報(bào)道，今年2月以來，浙江省已有2390名官員受到告誡、警告和記過等處分，其中94人被待崗處理或辭退。他們被處分的理由很簡(jiǎn)單，就是在工作時(shí)間上網(wǎng)聊天、炒股、玩電腦游戲，或者擅離崗位、辦事拖拉，諸如此類。從以往“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，不求有功，但求無過，“鐵飯碗”端一萬年也雷打不掉，到現(xiàn)在突出強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)工作的效能，要求大小官員必須勤勉敬業(yè)，全力以赴，否則就有可能被打入“庸官”、“太平官”、“逍遙官”之列，成為被懲戒、被淘汰的對(duì)象，浙江政壇由“庸官問責(zé)制”帶來的這種變化，把整肅吏治的關(guān)口從昏官、貪官前移到了庸官的環(huán)節(jié)，符合進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的需要，也堪稱順民意、得民心的善舉。
誠(chéng)如浙江省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)應(yīng)勇所言，實(shí)行庸官問責(zé)制是為了“淘出好官能官”，具體地講，是為了在公務(wù)員隊(duì)伍中建立并完善“能勝庸汰”、“良幣驅(qū)逐劣幣”的競(jìng)爭(zhēng)選拔機(jī)制。公務(wù)員作為國(guó)家公職的供職者，在國(guó)家的社會(huì)政治生活組織和管理方面承擔(dān)著重大責(zé)任，所以應(yīng)該是百里挑一的優(yōu)秀人才。相應(yīng)地，公務(wù)員職業(yè)也應(yīng)該是社會(huì)上最炙手可熱的職業(yè)之一。今年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公開招考公務(wù)員，報(bào)名人數(shù)再創(chuàng)歷史新高，通過資格審查的報(bào)考人數(shù)與計(jì)劃錄用人數(shù)的比例平均為37.3∶7(有26個(gè)部門的這個(gè)比例超過了100∶1，比例最高的達(dá)到了322.8∶1)，據(jù)說在有的高校，有近半數(shù)的大學(xué)畢業(yè)生都熱衷于報(bào)考公務(wù)員。這是在公務(wù)員“入口”處展開的激烈競(jìng)爭(zhēng)，在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部，競(jìng)爭(zhēng)之激烈有過之而無不及———就全國(guó)范圍看，目前擔(dān)任副處級(jí)以上職務(wù)的公務(wù)員僅占公務(wù)員總數(shù)的8%(習(xí)慣上把副處級(jí)視為“入流”的界限，副處級(jí)以上干部方可稱“官”)，92%的公務(wù)員職務(wù)層次都在科級(jí)以下。如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)若仍不能把那些庸官淘汰出局，中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍將難以看到奮發(fā)振作的真正希望。
與此相關(guān)的另一個(gè)問題是，長(zhǎng)期以來，中國(guó)的公務(wù)員按規(guī)定享有的薪金待遇相對(duì)偏低，既不利于吸引社會(huì)上最優(yōu)秀的人才，也不利于公務(wù)員隊(duì)伍的人員穩(wěn)定與結(jié)構(gòu)優(yōu)化；但不少人雖然承認(rèn)公務(wù)員待遇偏低，卻堅(jiān)決反對(duì)在中國(guó)實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”，其理由之一就是，公務(wù)員中的得過且過者、濫竽充數(shù)者遠(yuǎn)非個(gè)別，給他們高薪能否養(yǎng)廉姑且不論，但只會(huì)助長(zhǎng)他們飽食終日無所用心的積極性卻是確信無疑的。要解決這一矛盾，只能選擇在那些不配享受高薪待遇的庸官身上開刀，并從內(nèi)部和外部強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，最終形成一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、符合國(guó)家公職要求的公務(wù)員隊(duì)伍，這個(gè)時(shí)候，國(guó)家要為公務(wù)員提供高薪待遇，乃可以名正言順令人信服。
庸官問責(zé)制得以在浙江首創(chuàng)，應(yīng)該說不是偶然的。近年來，浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)育程度均居全國(guó)前列，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍勢(shì)頭，更是讓人刮目相看。這些都對(duì)政府執(zhí)政能力和行政行為提出了更高的要求，使得在以前或在其他地方屢見不鮮的庸官現(xiàn)象，在浙江開始被視為一大“公害”，以至令公眾“忍無可忍”，必欲去之而后快。希望浙江在這方面的積極探索，能為其他地方提供新鮮的經(jīng)驗(yàn)，也為中國(guó)社會(huì)帶來新鮮的政治空氣。(來源：北京青年報(bào)；作者：潘洪其)
