中新網(wǎng)10月13日電 《學(xué)習(xí)時報》今天刊出分析文章稱，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅持以建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍為關(guān)鍵。通過健全科學(xué)規(guī)范的干部評價機制來引導(dǎo)人、培養(yǎng)人、激勵人、約束人，使干部隊伍建設(shè)工作走向制度化、規(guī)范化發(fā)展的軌道，是當(dāng)前亟待研究探討的重大問題。

　　健全干部評價機制 對推進執(zhí)政能力建設(shè)至關(guān)重要

　　能不能把干部選準用好，能不能樹立正確的政績觀，從而形成正確的用人導(dǎo)向，在很大程度上取決于有沒有一整套對干部德、能、勤、績、廉現(xiàn)實表現(xiàn)進行客觀公正、實事求是評價的機制。不同的制度和體制，能夠激勵和誘導(dǎo)不同的行為方式，有什么樣的干部評價機制，就會決定選用什么樣的領(lǐng)導(dǎo)干部，也就會引導(dǎo)和推動著執(zhí)政能力建設(shè)的實踐朝著一定的方向前進。正是從這個意義上說，準確科學(xué)的干部評價機制對推進執(zhí)政能力建設(shè)起著基礎(chǔ)性、全局性、穩(wěn)定性和長期性作用。

　　準確科學(xué)的干部評價機制能促進執(zhí)政理念的落實。立黨為公、執(zhí)政為民，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的本質(zhì)，也是中國共產(chǎn)黨與一切剝削階級政黨在執(zhí)政理念上的根本區(qū)別。要落實這一執(zhí)政理念，首要的是堅持任人唯賢的干部路線，通過健全包括干部評價機制在內(nèi)的一系列制度，并充分發(fā)揮它們的積極作用，突出解決選好人、掌好權(quán)、管好人、用好權(quán)的核心問題，保證我們黨的各級干部能夠做到執(zhí)政為民。

　　準確科學(xué)的干部評價機制能激勵執(zhí)政素質(zhì)的提高。我們黨歷來把建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，作為干部制度建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。作為干部制度建設(shè)基本方面的評價機制，其內(nèi)在要求就是要始終著眼于激發(fā)干部提高執(zhí)政素質(zhì)的熱情和動力，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部打牢執(zhí)政為民的能力基礎(chǔ)發(fā)揮導(dǎo)航作用。黨的十六大報告明確提出各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力，駕駛市場經(jīng)濟的能力，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。提高這五種能力，就要健全以崇尚能力業(yè)績?yōu)橹鲗?dǎo)的評價機制，并在干部任用中充分發(fā)揮這一機制的積極作用，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步增強緊迫感，自覺按照十六大的要求，圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，推動學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)造型人才的目標，制訂并實施科學(xué)的學(xué)習(xí)計劃，下真功夫，苦功夫，提高自身執(zhí)政素質(zhì)。

　　準確科學(xué)的干部評價機制能推動執(zhí)政作風(fēng)的改進。在我們黨的執(zhí)政實踐中，執(zhí)政作風(fēng)問題不是一個孤立的問題，它是與黨的思想、政治、組織建設(shè)，與整個社會的環(huán)境與氛圍，與經(jīng)濟、政治等各方面的體制特別是干部人事制度等緊密聯(lián)系在一起的。用什么樣的評價機制選人和選什么樣的人，是倡導(dǎo)什么樣的執(zhí)政作風(fēng)的決定因素之一。長期以來，形式主義一直是我們黨作風(fēng)建設(shè)的一大頑疾。我們只有健全以注重群眾公認為核心的評價機制，把領(lǐng)導(dǎo)干部的施政行為和效果是否得到最大多數(shù)人民的認可和贊同作為根本標準，對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績作出公正合理的評價，才會讓領(lǐng)導(dǎo)干部的目光和工作重點更多地落在為民辦實事上，也才會推動執(zhí)政作風(fēng)有一個根本的改進。

　　緊緊抓住推進執(zhí)政能力建設(shè)這個根本 下大力健全干部評價機制

　　評價是干部選拔任用工作的基礎(chǔ)，評價機制是干部任用機制的重要組成部分。近年來，各級黨委對建立干部評價機制進行了積極探索，積累了一定的經(jīng)驗。但目前干部評價工作中仍存在一些疏漏之處和薄弱環(huán)節(jié)，最為突出的是評價內(nèi)容缺失、評價主體缺位、評價程序缺陷、評價結(jié)果缺效，為正確選用干部帶來了消極影響。為從根本上克服干部評價工作中的這些弊病，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以公正為核心，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為依據(jù)，健全干部評價機制，著力體現(xiàn)干部評價工作的科學(xué)性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和可操作性，增強干部評價工作的客觀性、準確性和公正性，從而激勵干部為民、務(wù)實、清廉，提高整體執(zhí)政能力。

　　堅持以正確的政績觀為指導(dǎo)，完善評價標準�？茖W(xué)的干部評價標準，應(yīng)當(dāng)是干部德、能、勤、績、廉諸要素的綜合反映。因此，應(yīng)當(dāng)按照政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、敬業(yè)精神、工作實績、廉潔自律等方面來設(shè)置干部的評價標準，并根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次、不同類型、不同崗位、不同環(huán)境進行細化、量化，增強評價標準的客觀性、準確性、公正性和可操作性。干部評價的核心是對干部政績的評價。正確的政績觀要求我們追求的政績是全面的、經(jīng)得起實踐檢驗的、人民群眾擁護的政績。在具體操作中，必須做到既要看經(jīng)濟指標，又要看社會指標、人文指標和環(huán)境指標；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟總量增長，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經(jīng)濟發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定；既要看“顯績”，又要看“潛績”；既要看主觀努力，又要看客觀條件。只有這樣，才能促使干部樹立正確的政績觀，真正做到求真務(wù)實。

　　堅持以群眾公認為核心，推進評價主體多元化�！叭齻�代表”重要思想的落腳點是“最廣大人民群眾的根本利益”。只有建立健全由人民群眾來給干部“打分”的機制，才能鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、增強執(zhí)政權(quán)威、提高執(zhí)政能力。通過從制度上保證和體現(xiàn)群眾公認，真正把群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。在注重群眾公認的同時，還要努力推進評價主體多元化，建立起能夠全方位、立體式透析干部的評價主體，讓與干部工作、生活關(guān)聯(lián)度較高的上級、同級、下級、基層群眾都參與到評價主體中來。根據(jù)不同地區(qū)、不同單位的情況，將評價主體確定為上級主管部門、本單位班子成員、在職干部職工、離退休人員、服務(wù)對象或基層單位、住處所在社區(qū)、紀檢監(jiān)察部門、干部考核考察小組等多個層面，有的甚至可以組織專家對地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績進行綜合分析評估，讓不同層次、不同側(cè)面的主體都有評價發(fā)言權(quán)，最大限度地擴大各方面參與評價干部的范圍，提高干部評價的民主化程度。

　　堅持以規(guī)范化為重點，嚴格評價程序。評價干部是為識別和使用干部提供科學(xué)依據(jù)。為了確保評價的公正、準確，必須嚴格按照規(guī)范化、制度化的程序操作。第一步，制定方案。主要是確定受評干部對象，組建高素質(zhì)的評價小組，擬定評價方案。第二步，考評預(yù)告。評價小組提前通知受評干部所在單位黨組織，并要求向干部群眾公布考評對象、時間安排、內(nèi)容程序、監(jiān)督電話等情況。第三步，公開述職。評價小組進入單位后，先向干部群眾介紹考評目的和方法，再組織考評對象公開向單位干部職工述職。第四步，民主測評。干部公開述職后，評價小組向參評人員統(tǒng)一分發(fā)《干部考評民主評價表》，要求參評人員對干部述職情況的真實程度和干部德、能、勤、績、廉的現(xiàn)實表現(xiàn)進行基本評價。第五步，個別談話。充分聽取各方面具有代表性的群眾對受評干部的意見。第六步，調(diào)查核實。針對考評期間反映出來的干部政績、思想品德、違法違紀行為等方面的重要問題逐一核實。第七步，綜合分析。對受評干部的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實績、工作作風(fēng)、廉潔自律、民主測評情況進行定性和定量分析，對提反對意見者進行背景、功利、動機分析，用歷史的、發(fā)展的、辯證的眼光來研究和評價干部。第八步，撰寫評語。在全面認真、深入細致進行綜合分析的基礎(chǔ)上，本著實事求是的原則，用客觀、準確、簡明的語言文字，撰寫出能夠反映干部德、能、勤、績、廉等情況的綜合評價材料。第九步，通報情況。評價小組將綜合考評材料在一定范圍內(nèi)向受評干部所在單位的干部群眾通報。第十步，反饋結(jié)果。評價小組將經(jīng)群眾認可和組織審定后的考評結(jié)果同被考評干部見面，聽取受評對象的看法、解釋或申辯。最后，評價小組將綜合評價材料、群眾認可情況和干部個人意見一并上交組織部門。

　　堅持以改革為動力，創(chuàng)新評價方法。評價方法的科學(xué)性決定著評價結(jié)果的可靠性。總的來說，應(yīng)當(dāng)堅持三個原則：一是多在“非常時期”看干部。比如，當(dāng)國家利益受到侵犯、人民生命財產(chǎn)受到威脅的危險時刻，看干部是否有義無反顧、挺身而出、不怕犧牲的勇氣；當(dāng)換屆選舉、人事調(diào)整時，看干部是否有違反紀律搞非組織活動、跑官要官的行為；當(dāng)個人或家屬遇有職務(wù)升遷、子女升學(xué)、生病住院、婚喪嫁娶等事情，看干部是否借機聚斂錢財?shù)默F(xiàn)象等等。二是常用辯證觀點評干部。要通過采取宏觀與微觀綜合評價、縱向與橫向交叉評價、靜態(tài)與動態(tài)綜合評價、強項與弱項類比評價、內(nèi)因與外因整體評價的方法，既評干部在任內(nèi)做出的成績，又評前任留下的基礎(chǔ)和起點；既評干部取得的眼前看得見的工作實績，又評干部抓基礎(chǔ)性、長期性工作的力度；既評干部工作環(huán)境和條件的優(yōu)劣給工作帶來的影響，又評干部在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的作為；既評干部平時的工作能力，又評干部在重要時期、重要工作、重大事件中的決斷魄力和應(yīng)對能力；既評干部抓物質(zhì)文明建設(shè)的實績，又評干部抓政治文明、精神文明建設(shè)的成效。三是探索現(xiàn)代技術(shù)測干部。要以現(xiàn)代微機讀碼技術(shù)為依托，研究開發(fā)干部評價軟件分析系統(tǒng)。根據(jù)“德、能、勤、績、廉”五項考評內(nèi)容的不同比重，以及評價主體與受評對象的“知情度、關(guān)聯(lián)度、責(zé)任度”關(guān)系，賦予不同權(quán)重的分值，通過規(guī)范填表和計算機錄入，將干部的定性評價轉(zhuǎn)化為定量的曲線和分數(shù)，再由定量分析轉(zhuǎn)化為定性評價。還可以充分運用錄音、攝像、計算機等手段，吸收現(xiàn)代人才測評技術(shù)、心理測評技術(shù)以及統(tǒng)計分析方法，對受評干部作出全面、系統(tǒng)、科學(xué)的評價。

　　堅持以選賢任能為目標，科學(xué)運用評價結(jié)果。胡錦濤同志指出，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)的工作實績和德才表現(xiàn)得出的結(jié)論，必須正確地反映到對干部的使用上來，作為決定他們升降去留的依據(jù)。準確科學(xué)評價干部的最終目的，是為了更好地對干部實施選賢任能和管理監(jiān)督。如果評價結(jié)果與使用管理相分離，再好的評價機制也是毫無價值和意義的。所以，要把評價結(jié)果科學(xué)、有效地運用到干部選拔任用、升降去留、監(jiān)督管理的全過程。通過在適當(dāng)范圍內(nèi)公布評價結(jié)果，充分發(fā)揮評價機制對干部的激勵和鞭策作用。要運用評價結(jié)果對干部隊伍結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，按照“什么弱、補什么”的原則，有針對性對干部進行培訓(xùn)。要把評價結(jié)果作為干部選拔任用、優(yōu)勝劣汰的重要依據(jù)，形成正確的用人導(dǎo)向。通過把評價結(jié)果與干部的獎懲、升降去留緊密地聯(lián)系起來，解決好干部能上能下、能進能出的問題，建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)干部隊伍。